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关于我国“十二五”农业农村
发展规划若干重大问题的思考
浙江省人民政府(310025) 顾益康
1 把加快农业和农村发展型农业现代化引领现代农业建小康是个平均数的概念,目前
方式的转变摆到我国“十二五”设的新战略。中国的居民收入状况可以分为
发展的重中之重的位置 2 把增加农民收入作为我六类,即“贫困、温饱、小康、中
当前面临的最大问题是我国“十二五”农业农村发展的最康、大康、富康”,平均起来是小
国经济持续高速增长与城乡发重要的任务康,到 2020 年,贫困和温饱的
展差距、区域发展差距和居民收入分配不合理和城乡居人群应该也达到基本小康的生
收入差距持续扩大并存的问民收入占 GDP 比例不断下降活,这才是全面小康。所以,现
题,这凸显了我国经济结构、社己成为影响我国经济持续增在担心的问题是我国至少还有
会结构正义的最大几亿的农民尚处于贫困和温饱
不合理和政府权能结构的不合问题之首。“十二五”扩大内需生活状况,如果“十二五”期间
理,或者说是经济失衡、社会失最重要的是要增加城乡居民的没有大的举措能够使这些低收
衡、分配失衡和政入的群体加快增
府职能失衡。“十收致富,就有可能
二五”必须明确提有相当一部分农
出扭转城乡差距、民到 2020 年仍旧
地区差距、收入差摆脱不了“被小
距继续扩大的趋势康”的命运。
作为必须达到的目为尽快缩小
标任务, 在“十二城乡居民的收入
五”期间形成三大差距,建议明确提
差距缩小的“拐出“城乡居民收入
点”。这些差距和倍增计划”或“农
失衡集中表现在农民收入倍增计
业农村经济社会发划”, 并且要改变
展滞后和发展方式农民收入指标只
落后上,因此,贯彻落实科学发收入,当前“三农”问题最重要、有单一的“农民人均纯收入”的
展观,促进发展方式转变的战最紧迫的也是增加农民收入问平均数指标,而没有低收入农
略重点要放到解决“三农”发展题“, 十二五”必须把增加人民民群体增收指标的问题。因
滞后和加快农业农村发展方式群众的收入特别是农民的收入此“, 十二五”规划的农民收入
转变上。要根据我国已进入以作为最重要的发展指标。指标应该有“双扣”指标,就是
工促农、以城带乡的发展新阶当前最令人担心的问题是到十二五末,使全国农民人均
段,进入加快改造传统农业、走到 2020 年能否实现党的十六纯收入达到 1 万元,低收入农
中国特色农业现代化道路的关大提出的惠及十几亿人口的更户收入达到 5 千元,只有实现
键时刻,进入突破城乡二元结高水平的小康。按照十六大提这一“双扣指标”,才能确保到
构、开创城乡经济社会发展一出的这一要求,社会全面小康 2020 年实现更高水平的全面小
体化新局面的重要时期的实比基本小康更高水平主要体现康,使所有的农民都达到小康,
际,大力实施以新型城市化引在平均数和绝对数上,也是说也才有可能加快缩小城乡发展
领社会主义新农村建设、以新要人人小康、户户小康。基本差距,使中国经济健康地转入
新农村 2010. 8 5
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扩大内需为主动力的内生型经农业双层经营体系;农科教、产促进更多的有条件的农民到城
济