文档介绍：大湾区中小企业绿色信贷监管制度协同制度研究
 
 
唐静颖黄心瑜
【摘 要】粤港澳大湾区经济发展及中小企业融资的需求凸显了绿色信贷发展的必要性，但绿色信贷的环境规制加剧了企业融资风险，大湾区绿色信贷的发展离不开监管制度的建设。同时，大湾区内的区域协作需求给湾区内绿色信贷监管制度的发展提出了协同发展的要求。粤港澳三地之间制度差异大，急需融合发展的协调模式创新，另外在具体监管制度上，湾区内绿色信贷监管制度还存在着多头监管、分级分类风险评估体系未建立、信息披露不完善、第三方评估制度缺失等问题。因此，大湾区绿色信贷发展中，亟需建立绿色信贷监管制度协同发展体系，以完善监管措施的方式促进大湾区的绿色信贷的发展，以此促进大湾区的绿色金融发展体系的构建。
【关键词】大湾区;绿色信贷;制度协同
引言
近年来，绿色金融已成为我国金融市场发展方向，粤港澳大湾区的绿色金融也为粤港澳大湾区的重点规划之一，其中在七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中特别指出要大力发展绿色信贷。[1]监管措施作为推动金融良性发展的重要措施，在绿色信贷发展中也发挥着重要的作用，而大湾区内的区域差异对各地之间的绿色信贷监管措施协同性也提出了特别要求。
一、大湾区绿色信贷监管协同制度建设的背景
近年来，随着国家经济的快速发展，环保问题也越来越突出，在发展之中嵌入“绿色”概念势在必行。但是绿色产业项目的投资大、成本回收慢，这加剧了中小企业绿色融资的艰难。因此，为了引导中小企业发展绿色产业，发展中小企业绿色信贷迫在眉睫。
（一）中小企绿色信贷发展的现实需求
中小企业自身的经营特点是其面临融资风险的重要影响因素。与大企业相比，中小企业的实际经营情况更为复杂，更容易受到经济发展波动的影响。同时，中小企业、其抵抗经营风险能力也较弱，往往缺乏风险管理体系，在面临风险时，缺少对风险的及时识别能力，也不能对面临的风险进行评估，容易导致企业受到重创。诚然绿色融资的发展有助于推动中小企业追求技术升级，但绿色融资同时对本就面临融资难困境的中小企业在信贷方面提出了更高的要求。要推动中小企业绿色融资的发展，势必应对中小企业绿色融资的风险，这也是粤港澳大湾区发展绿色金融的需求。
（二）大湾区法律协作的制度要求
粤港澳大湾区具有一国两制三法域的复杂特点，在绿色金融发展中法律冲突显然不是一个可忽略的问题。粤港澳大湾区存在着多种独立的法律体系和法律管辖权，相互独立的法律体系及管辖权使粤港澳大湾区内形成了法治割据的局面，也造成各地金融相关法律存在较大差异，在大湾区发展中小企业绿色融资必然要考虑大湾区目前法律衔接困难带来的风险。
二、大湾区绿色信贷监管制度现状及各地制度协同性评述
对中小企业绿色信贷的监管，重点对中小企业绿色信贷风险的预防、管理及处理，但大湾区的区域协作要求各地的监管制度除了对绿色信贷中的风险进行控制以外，还要求各地的监管制度能够协同发展。
（一）三地绿色信贷监管协同制度现状
为了促进大湾区的绿色金融发展，2020年9月4日粤港澳大湾区绿色金融联盟成立，该联盟是由广州绿金委、深圳绿金委、香港绿金委和澳门银行公会共同发起，从行业自律方面促进湾区内绿色金融的协调工作。但行业自律仅可作为绿色信贷监管的补充，自上而下的行政监管在湾区复杂金融环境中方能发挥最大作用。
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