文档介绍：华中师范大学
硕士学位论文
我国土地储备制度法律问题研究
姓名：周建国
申请学位级别：硕士
专业：经济法学
指导教师：李寿廷
20060518
藏、≤矽内容摘要值观，指出了该制度的创新之处就在于制度的属性体现了市场经济的价值——效率土地储备制度是适应我国土地使用制度改革不断深化和城市土地市场发育而产生的一种新型的土地管理制度，也是土地有偿使用制度及管理制度的创新制度。土地储备制度的建立代表了我国土地制度改革的方向。是我国城市用地制度的又一次重大突破，有人将其誉为我国解放后“第二次土地管理革命”。实践证明，土地储备制度对政府调控土地市场，实施土地利用总体规划和城市规划，保证国有土地资产的保值、增值，促进社会经济全面协调发展发挥了重要作用。然而，由于土地储备制度在我国建立和实施的时间较短，实践中出现了很多问题，如土地储备制度法律法规支撑体系缺失，土地储备机构性质不明、职能定位不清，土地供应方式不规范，土地储备制度基本程序缺失，地方政府规章与现行法律法规相冲突，缺乏政府对土地储备机构的监管等。这些问题的存在，一方面导致了社会对土地储备制度的合理性与合法性的质疑，另一方面在一定程度上影响了土地储备制度的社会经济目标的实现，同时也说明了我们对这一制度建立与运作的理论关注和研究不够，而从法理角度来审视和论证的工作就更显薄弱。鉴于这种情况，本文试从法理、理论基础的角度对该制度进行剖析，揭示其产生的必然性、合理性与合法性以及与整个土地法律制度的总体协调性，尝试构建其理论基础体系，然后结合几种具体模式的分析结果和目前存在的问题，提出了相应的立法建议、政策配套措施与完善制度的构想。基于这种思路，除前言外，全文分四个部分来展开论述。前言主要介绍了选题的背景、研究的意义、理论研究的现状、本文所使用的主要研究方法和研究的目的等内容。第一部分：土地储备制度的法理分析。法理分析这一部分可以说是全文的关键之处。其“关键”之义，就在于从法学理论的角度来审视和论证土地储备制度建立与实际运作的合法性问题。合法性与否，关系该制度的存废。如能通过合法性的检验，那么该制度才谈得上继续发展和完善。否则，制度建立就没有法理依据，制度运作就是处于脱法运行状态。因此，本文首先对土地储备制度的概念和法律特征进行了考察，认为土地储备铝仁侵竿恋卮⒈富挂婪ń渫ü魇铡⑹栈亍⑹展骸置换等方式取得的土地，予以储存、整理与开发利用，合理配置土地资源的行为，而有关这种行为的一系列规则便组成了土地储备制度。该制度具有两个法律特征：土地征购及其供应主体的特定性；法律关系的双重性。接着分析土地储备制度的价硕士学位论文甋
⑨、≤矽与公平，并且将公平与效率有机的结合在一起，使两者在一个多层次运转制度结构中达到统一。最后，考察了土地储备制度与土地产权制度、土地流转制度、城市土地管理制度三者的关系，指出土地储备制度在整个土地制度中处于一种不可或缺的地位，其和上述三种具体的制度在总体上呈和谐状态的。这样，通过对该制度的概念、法律特征、价值与相关制度的比较，完成了对土地储备制度的合法性检验。第二部分：土地储备制度的理论基础。该部分着重从土地产权理论、土地发展权理论与市场失灵和政府管制理论三个方面，对土地储备制度建立与运行的理论基础进行了考察。主要试图阐述其产生的合理性问题，同时由于在上述理论中，有的具有强烈的法律特征，相应地又可对土地储备制度的合法性作进一步的揭示。对于土地产权理论，文章认为其理论价值在于说明了国有土地所有权和集体土地所有权是土地储备制度创建的根本煎提，雨建立其之上的土地产权则是土媳储备制度运行的基础，具有实现土地民事流转的功能。因而文章先对土地产权理论的概念、基本点作了介绍。然后，对土地储备制度建立的根本前提和运行基础分别作了相应的论述；对于土地发展权理论，文章认为其理论价值就在于对土地储备制度的社会公共利益的目的能够给予充分的印证，并且能对土地储备升值的增值来源及其归国家所有的法理及理论基础做出令人信服的解释。因此，文章先对土地发展权的概念、基本内容等作了介绍，然后从土地发展权创设的目的和内容，以及其与土地储备制度运行之问的关系这两个角度来论述，印证了土地储备制度社会公共利益的目的。最后对其运行中的诸现象，例如土地储备升值的增值来源及其归国家所有等作了解释；对于市场失灵与政府管制理论，文章认为其理论价值就在于能够用它来说明国家为什么要用公权力介入土地市场以及在市场经济条件下如何介入等问题。而土地储备制度则是实现这种“介入”的制度安排。文章首先介绍了市场失灵与政府管制的一般理论，然后指出我国土地市场失灵的特性以及政府管制的内容和手段，最后以此为基础，提出了土地储备铋度是贯彻国