文档介绍：中国公众视野中的政府治理
今天,在中国透过民意调查反映出来的公众对于政府的感受,已经开始受到政府部门的重视,其结果对于促进公众关注公共事务具有积极作用。本文试图综合零点调查相关的民意调查,来展现中国公众眼中的政府形象、政府工作以及政府清廉的程度。
零点调查成立于1992年,是一家民营的、以民意调查和市场调查为主营业务的商业性研究机构,经常自主或者与媒体合作开展对政府治理和廉政状况的调查研究活动。自成立之初,零点调查就一直关注民意的收集,先后开展了私营企业主调查、公众对通货膨胀的承受力调查、流动人口生活方式调查、投资者对投资环境评价等大量的民意研究项目。自2000年开始,零点调查每年自主投资进行有关《中国人民生活质量指数研究》,自2002年开始连续进行《中国县市首长表现民意调查》,并有越来越多的政府部门委托零点调查作为独立的第三方为其提供投资环境、政府服务环境,以及城市规划、旅游服务、公众安全感、专项工作或政策效果评估等方面的民意调查工作。零点调查以其独立的第三方位置,通过多年的连续性研究,在政府管理、公共服务方面积累了丰富的基础数据,为从公众的视角解读政府治理提供了独特观察。与此同时,这些研究在抽样方法、问题测量技术、访问方法、分析技术等方面,均严格按照科学规范进行,遵循由世界专业研究者协会ESOMAR和国际商会制定的《关于社会研究和市场研究的国际准则》。零点调查也是ESOMAR的中国代表机构。
一、政府服务:正在转变成为可由公众评估的行为
中国政府引入民意研究大约有20年的时间。最初开始做民意研究时的管理机制,是每一个政府机构都设有自己的研究机构。但是在过去的8~10年的发展过程中,出现了不同政府部门共享的研究机构,例如统计局,是所有政府都要借助的研究机构,所以被各级政府逐渐纳入为内部共享型研究机构。最近最新的发展是政府对于民间独立评估服务的采购明显增加。零点调查就是完全独立的民间专业民意研究机构,但是在过去的4~5年中获得来自中国中央政府和地方政府的多项订单,委托进行特定政府部门表现的公众评价,这些研究与评价包括到投资环境评价、施政优先度研究、利用服务对象对于具体政府部门表现的评估、国际组织对华资助项目成效评估、特定公共政策实施成效评估以及政府形象评估。除了这类委托独立民意机构的调查外,不少地方政府普遍开展了对政府部门表现进行网络民意测评的工作。更有一些政府部门已经能够连续进行多年的跟踪比较调查。
2004年零点调查的城乡居民关于对中国政府管理信心度的调查结果表明,%的中国公众认同目前国家的总体发展方向。零点调查对2001年至2004年连续4年的《中国人民生活质量指数调查报告》中的调查数据显示,中国公众对政府管理国家经济和国际事务的能力更加给予肯定,而相比之下,公众认为政府在管理社会事务的能力上与前两者有差距。我们注意到这种差距在2004年有缩小的特点(见附图一)。本届新政府组成后明确提出了建立和谐社会,促进社会经济平衡发展的方针,并制定了一系列务实的措施,这使2004年中国城市居民对政府管理各项社会事务的信心都有提升,其中对于政府进行廉政建设的信心达到了前所未有的高度。
附图一中国城市居民对政府各项管理工作的信心度
分析中国公众对政府服务各方面的满意度可以发现,公众对与个人生存保障有关的政府服务满意度较低,而对生