文档介绍：Accounting School
PPP操作流程与案例分析
主讲人：李小军 博士
云南财经大学会计学院副教授、硕士生导师
昆明市学术和技术带头人后备人才（第八批）
中金资本创始合伙人、投资委员会委员
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目录
Accounting School
一 认识PPP
二 PPP“前世今生”
三 PPP模式及操作流程
四 交通行业PPP模式核心问题
五 PPP典型案例分析
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一、认识PPP
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1、PPP概念
Public-Private Partnerships ，是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全
过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征；通过引
入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效
率。
“Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；而“Private”主要
是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企
业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资
平台公司及其他控股国有企业。
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11、、PPPPPP概念概念
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公私合作
公私合作并形成伙伴关系，并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益
的追求，而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求
利益共享
政府不以分享利润（分红）为唯一目的，还需要对企业可能的高额利润进行控制，
即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润（利益的可调节性）。共享利益在这里
除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的
投资回报（利益的可调节性）
提高效率
采用PPP模式的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于
项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险
的项目，不应采用PPP模式-- 物有所值评价
风险分担
考虑双方风险的最优应对、最佳分担，将整体风险最小化。追求整个项目风险最小
化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解准公共产品领域内的风
险。
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22、、PPPPPP的内涵的内涵
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PPP是新公共管理的一种重要实现方式。“政府应该是掌舵而不是划桨，政府“安
排提供”公共服务与“直接生产”服务之间存在显著的区别。”— 《民
营化与公私部门的伙伴关系》
政府 市场
PPP可以视为公共部门重
•建立特许权经营法规 组的一部分，是广义的政
府职能转变的一部分，在
•建立收费机制 ☺
这个新的定位过程中，政
•解决联网/联合收费问题
府从直接的公共服务生产
解决土地、动拆迁问题
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