史密斯模型视角下城市生活垃圾分类政策执行研究.doc

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史密斯模型视角下城市生活垃圾分类政策执 行研究 作者：项冬 来源：《智富时代》 2019 年第 07 期
【摘 要】以史密斯模型为理论基础，探究垃圾分类政策与执行在何处脱钩，考察政府构 建垃圾分类秩序背后的行政逻辑。从理想化政策、执行机构、目标群体和环境因素四个方面给 予路径建议。
【关键词】史密斯模型；生活垃圾分类；政策执行
一、问题的提出
自 2000 年住建部发布《关于公布生活垃圾分类试点城市》通知以来，北京、上海、南 京、杭州、深圳、厦门等城市率先开展垃圾分类试点工作。十多年过去了，试点城市花费了大 量人力物力财力，颁布了一系列政策规定，但是垃圾分类执行的成效却难以达到预期效果，目 前多数城市依旧是重处理轻分类。
回顾现有的垃圾分类回收研究，既有关心技术路径的垃圾减量化措施研究，也有借助物联 网、互联网等智能新手段的探究；既有经济手段的对策研究，也有规章制度、法律条文的保障 探讨；既关注到了政府重视力度不足、制度保障不硬等问题，也关注到了垃圾分类秩序尚未完 全建立，公众垃圾分类意识淡薄的尴尬。
但是，面对多年来依旧 “一团糟 ”的垃圾分类难题，仅仅提出应该由政府主导、应该让政策 先行等倡导呼吁远远不够，更需要分析为何中央文件常出、地方整治常干，但是群众一直 “不 买账 ”。探究政策和执行在何处脱钩，探究政府该如何介入才能具有效应，考察政府构建垃圾 分类秩序背后的行政逻辑，本文将结合安徽省合肥市一年来的具体情况给予探讨。
二、实践举措与存在的问题
（一）实践举措
2017 年国家发展改革委、住建部颁布《生活垃圾分类制度实施方案》，提出：到 2020 年 底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。
合肥市被国家住建部列为 46 个垃圾分类试点城市之一。从 2018 年开始，合肥市全力推进 生活垃圾分类政策，以点带面，逐步展开。一年多来，以 “减量化、资源化、无害化 ”为目标， 按照 “分类投放、分类收集、分类运输、分类处理 ”四大环节，实行 “大类粗分、干湿分类 ”。对