文档介绍：利比亚政治过渡:五年后的从头再来? 在欧洲的利比亚难民。供图/ 东方 IC 近期,利比亚的政治重建过程似乎有加速之势。 2015 年 12月 17日, 在联合国和西方的强力斡旋下, 利比亚东、西部议会代表和其他独立人士在摩洛哥签署《利比亚政治协议》,宣布将成立统一政府,以结束自 201 4 年以来该国“两个议会、两个政府”的局面。根据协议,总统委员会于 1 月 20 日提名了由 32 人组成的内阁。可五天后, 东部议会以压倒多数否决了该提名, 理由是其成员过多, 且资质不足、难以服众, 要求总统委员会修改名单。新政府持续难产, 折射了后卡扎菲时代利比亚政治过渡之艰难。而且即使新政府最后得以成立, 似乎也只是让一切回到了卡扎菲倒台后的原点,只是 2016 年的利比亚已经没有了高油价的支持,却多了一群割据的军阀和一个残忍的“伊斯兰国”。东西分裂和“二次内战”卡扎菲政权被推翻后, 利比亚于 2012 年7 月顺利举行了 40 多年来的首次大选,选出了作为临时议会的“国民大会”,也成立了临时政府。彼时,该国石油产量已基本恢复到 2011 年内战前水平,加之当时国际油价走高, 令外界一度对利比亚的前景颇有期待。然而, 由于临时政府的头面人物以亲西方的世俗派为主,但“国民大会”的多数议员是伊斯兰势力, 世俗―伊斯兰阵营争权夺利, 导致府会矛盾越来越大, 严重干扰了国家政治的正常运行。更严重的是, 利比亚一直没有建立统一的政府军, 而是依靠雇佣不同的民兵或地方武装来维持秩序, 结果各个武装借机壮大, 逐渐控制了多地的治安甚至地方政权,并为了抢地盘、争资源而大打出手。于是自 2013 年起, 利比亚的安全形势日益恶化, 而且在 2013 年8月各地武装开始封锁石油外运港口后,利比亚的石油产量出现断崖式下降, 拖累全年国内生产总值负增长 % 。临时议会和临时政府对此无能为力, 权威遭到极大削弱。 2014 年2月, 世俗派将领哈夫塔尔声称应由自己接管国家, 并武力进攻东部重要城市班加西的伊斯兰势力。同年 6月, 在一片混乱中, 利比亚各方在联合国的推动下举行新议会选举, 结果世俗派大胜, 成立了名为“国民代表大会”的新议会。然而, 由伊斯兰势力控制的老议会拒不交权,自行成立“救国政府”。老议会和“救国政府”得到了米苏拉塔民兵的支持, 被称为西部议会和西部政府。土耳其、卡塔尔与西部议会中的利比亚穆斯林兄弟会等势力关系密切, 因此尽管西部议会的合法性不受国际承认, 但仍可获两国的支持。而获得国际社会承认的新议会则被赶出了首都的黎波里, 被迫迁往靠近利比亚―埃及边境的东部城市图卜鲁格, 原临时政府后来也迁往东部, 在新议会支持下继续履职, 两者被称为东部议会和东部政府。东部阵营在军事上主要依赖哈夫塔尔麾下的国民军和西部津坦民兵, 哈夫塔尔更被东部政府任命为武装力量总指挥, 并与埃及军方、阿联酋等保持了密切的关系。自 2014 年7 月起,津坦民兵与米苏拉塔民兵为争夺的黎波里机场控制权开始进行鏖战,将利比亚拖入了“二次内战”。和谈的主要动力始终是外力 2014 年9月, 联合国利比亚问题特使莱昂开始主持和谈, 试图推动利比亚各方重新组成统一政府。但是,东部阵营坚持自己的“正统”地位, 拒绝在未来的政治架构中给予西部任何实质权力, 而西部阵营在为自己争取权力的同时, 还