文档介绍：全域乡村旅游构建
——基于公共管理视角
整体构架
全域乡村旅游构建
一个总体要求 总揽全局，协调各方
三个构建要素 条件 路径 机制
三个基本方法 行 经 法
政 济 律
四种战术方法 区域规划 整合营销 协同发展 最大福利
一个实证分析 南京市全域乡村旅游构建
内容框架
1 对旅游公共管理的理解 5 全域旅游景区构建的路径
2 对全域旅游的理解 6 全域旅游景区构建机制
3 对乡村旅游的理解 7 全域乡村旅游构建战术
4 全域旅游景区构建的条件 8 实证分析——以南京市为例
管理
管，原意为细长而中空之物，其四周被堵塞，中央可通达。使之
闭塞为堵；使之通行为疏。管，就表示有堵有疏、疏堵结合。所
以，管既包含疏通、引导、促进、肯定、打开之意；又包含限制
、规避、约束、否定、闭合之意。
理，本义为顺玉之纹而剖析；代表事物的道理、发展的规律，包
含合理、顺理的意思。
因此，管理就是合理地疏与堵的思维与行为。
在管理学中，管理是指通过计划、组织、指挥、协调、控制及创
新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达
到组织目标的过程。
公共管理就是管理众多分类中的一种。
公共管理
公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共
行政走向公共管理的必然态势。
公共管理是指主体为了目的，通过方法，对客体进行管理。它强调的是政
府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。
主体：政府及其它公共机构（如非政府组织）；
客体：涉及公众利益的各种社会事务；
目的：适应社会经济的发展和满足公众的利益需求；
方法：行政方法、经济方法、法律方法。
公共事务
公共事务从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从
狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。
公共事务的表现形式是公共物品与公共服务。
公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供
社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非
排他性。
公共服务：包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫
生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等
提供保障。
公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，
公共安全服务，社会公共服务。
公共管理的四大职能
计划、组织、协调和控制是公共管理的四大基本职能。
计划 组织 控制 协调
旅游 不同 旅游 相关
产业 行业 景区 集团
规划 企业 景点 利益
旅游公共管理
旅游公共管理是指运用现代公共管理理论，以涉及旅游
活动的公共部门为主体，以旅游行政管理为核心，以服
务各旅游相关者为导向，以提升管理效率和管理效果为
重点，以通过旅游增加社会福利为目的，以计划、组织
、协调和控制为主要手段，对涉及旅游活动的各项事务
实施全方位的有效管理，并提供相应的服务。
对旅游公共管理的理解
战略：总揽全局，协调各方。
战术：
区域规划：以典型景区为圆心，向外层拓展旅游相关产业
整合营销：以目的地营销的方式，塑造景区品牌
协同发展：促进产业协同，强化企业协同，深化区域协同，实施管理协同
最大福利：增加社会休闲体验福利
全域旅游
“全域旅游”通俗地讲就是全部区域一体化发展旅游，