文档介绍：目
录
1
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
17
18
19
21
23
25
27
28
29
30
31
33
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
50
51
52
53
55
57
61
62
63
67
68
69
70
71
72
73
74
75
79
77
78
引言
一、定义
养老院、福利院是指国家、社会组织和个人为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务性的机构。幼儿园、托儿所为一种学前教育机构，用于对幼儿集中进行保育和教
育，通常接纳三周岁以下幼儿的为托儿所，而接纳三至六周岁幼儿的为幼儿园。养老院、福利院和幼儿园、托儿所是弱势群体的聚集场所。
二、火灾危险性
（一）、场所人员自我保护能力差，疏散任务重
从体能和智能角度看，老人、婴幼儿和残疾人是一类特殊的弱势群体，不能自理，需要帮助的人员比例多，他们需要依靠他人帮助才能缓慢移动。这些人有的对火灾没有应急反应，有的没有危险意识，有的不听从指令，不知道如何疏散甚至拒绝撤离等。同时，多数养老院、福利院的火灾应急疏散能力，不能满足帮助所有护理对象安全撤离或实施有效保护的需要。托儿所、幼儿园
的幼儿，其判断、行动、应变和自救能力很弱，尤其是 4 岁以下的幼儿，没有任何自救能力。所以发生火灾时，基本要靠托儿所、
幼儿园的老师、阿姨帮助才能逃生，特别是在紧急情况下，稍有处置不当，将会造成严重后果。
（二）、建筑物及其设施设备缺陷多
1、地处偏僻
部分弱势群体聚集场所与消防站距离过远，大大超过消防站保
护范围。
2、一些建筑耐火等级低
贫困地区和乡村弱势群体聚集场所的建筑物大多为三层以下
砖木结构，发生火灾后容易快速蔓延形成立体燃烧，甚至形成大
面积垮塌，大大缩短了可用疏散时间，对老弱重残、无力撤离人
员完全无法实现就地保护。
3、通道和出口少
在多层老式建筑和改建、合用的弱势群体聚集场所中，通道和
出口不能满足老年人、残疾人和儿童疏散需要的问题比较突出，
通道宽度不足、安全出口数量不足等情况不同程度存在。
4、灭火器材、设施不足
部分农村、贫困地区和城市郊区养老院、福利院，托儿所、幼
儿园无消防水源，无火灾事故照明和疏散指示标志，大多数社会
福利机构，托儿所、幼儿园未设置火灾自动报警和自动喷水灭火
系统，不能及时发现、控制火灾和救助人员。
5、可燃装修材料多
大多数养老院、福利院，托儿所、幼儿园顶棚、墙面、地面、
隔断的装修材料符合相关规范要求，但固定家具、窗帘、帷幕、
床罩、家具包布、固定织物等装饰材料大部分不符合规范要求。
一旦发生火灾，浓密的烟气严重影响疏散逃生和救援，材料燃烧
产生的有毒气体，带来严重的缺氧和毒性效应，直接导致人员伤
亡。
（三）、人为诱发火灾因素多
养老院、福利院和寄宿制托儿所、幼儿园用火、用电、用气频繁，尤其是北方地区和广大农村采用明火取暖比较多。老年人很多都有吸烟的习惯，有些老年人由于吃不惯食堂的饭菜，常常自备电炉或小型柴油灶，都增加了致灾因素。幼儿正处于心智、身体的发育阶段，心智发育尚未健全，好奇心强，缺乏自我控制能力，如果家长、老师教导不力，幼儿可能由于好奇心驱使玩火引发火灾。
为提高养老院、福利院和幼儿园、托儿所预防和控制火灾的能力，进而防止火灾发生，减少火灾危害，保证人身和财产安全，特编制本汇编。本汇编要求各单位明确消防安全职责，制定消防安全制度、操作规程，建立完善有效的消防安全管理体系和机制，实行标准化管理，并定期开展消防安全评估，使场所提高自防自救能力，保障消防安全。
本汇编分四部分，包括十一项职责，十九项制度，四项操作规程，二十一类标准化管理表格记录。
产权单位、使用单位或委托管理单位的消防安全职责