文档介绍：第二章 行政(xíngzhèng)环境
第一节 行政(xíngzhèng)环境概述
一、行政(xíngzhèng)环境的含义
行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政系统的各种要素（外部要素）的总和。
二、行政环境的特征：
2、广泛性 ：气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；
1、多样性与复杂性 ：要素之间交叉，关联复杂；
3、差异性 ：国家间、地区间、部门间的差异；
4、多变性 ：万物皆变，行政系统内外部各种要素；
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三、行政(xíngzhèng)环境的分类
1、按地域划分 ：国际(guójì)行政环境和国内行政环境 ；
（1）国际社会(shèhuì)环境：
国际社会(shèhuì)的政治、经济、文化等的发展情况
A和发展；强权政治，“伊拉克问题”
B、国际社会的经济情况：经济秩序和经济差距；
C、国际社会的文化情况：文化侵略，“民主”、“快餐” ；
（2）国际自然环境：
全球的生态环境，臭氧层、水土流失、土地沙化
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（3）国内社会(shèhuì)环境
A、经济环境(huánjìng)：生产力水平；
B、政治法律环境(huánjìng)：政治的稳定性；法律的完备性；
C、精神文化环境 ：教育状况、人口素质
D、人口构成环境 ：人口数量、质量、构成、分布；
（4）国内自然环境：
A、生态资源 ：国土、太阳辐射、气温、水分、河流、海区
B、生物资源 ：森林、草原、鸟兽鱼虫
C、矿产资源 ：煤、铁、石油、天然气
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2、按行政环境对行政管理(guǎnlǐ)作用的层次划分：宏观、中观和微观
A、宏观：国际、国内的社会(shèhuì)、自然环境
B、中观：行政系统(xìtǒng)的组织结构和运行环境
C、微观：行政机构内部或行政领导班子内部具体情况
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行政(xíngzhèng)
环境
按内容(nèiróng)
社会(shèhuì)结构
地域
影响
范围
内部
外部
社会环境
自然环境
物质经济环境
精神文化环境
政治法律环境
宏观环境
微观环境
中观环境
国际环境
国内环境
行政环境的类型
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四、行政(xíngzhèng)生态学的兴起
（一）历史背景：
1、兴起：
20世纪50年代，人口剧增、环境恶化、能源紧张，人们(rén men)普遍关注生态环境；
2、以往公共行政理论研究(yánjiū)的偏颇：
侧重组织内部因素的研究(yánjiū)上，如行政组织设立、权限划分、人员行为等，忽略研究(yánjiū)行政现象的外部环境因素 ；
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（二）代表(dàibiǎo)人物和观点
2. 1957年、1961年雷格斯(Fred W. Riggis)
《比较公共行政模式》 、《生态(shēngtài)行政学》：
生态(shēngtài)模式（Ecological Model）集大成者
1. 1947年，《政府生态学》一文(yī wén)，首创以行政生态学方法研究公共行政现象 ；
3. 雷格斯对各国行政模式的划分：三类
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（1） 融合(rónghé)型(Fused Model)的农业型行政模式；
(jīngjì jīchǔ)是农业生产力 ；
(xíngzhèng)活动以地域为基础，土地的分配和管理是政府的重要事务 ；
；
；
；
，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级 ；
；
H. 行政的主要问题是维持行政的一致和统一
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（2）衍射(yǎnshè)型(Diffracted Model)的工业型行政模式
(zìyóu)经济或前苏联式的管制经济 ；
(mínzhòng)有影响政府决策的渠道，政府与民众(mínzhòng)关系密切 ；
、成就导向和对事不对人原则 ；
；
，行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和