文档介绍：加拿大北极政策剖析摘要: 面对北极地区的各种挑战, 加拿大政府近年来意图从行使主权、促进经济和社会发展、环境保护和善治四方面入手, 全面提高其处理北极事务的合法性和能力。一方面在尊重国际法和外交合作的基础上尽量将国家利益和价值观外部化, 增强北极理事会在处理北极事务上的权威; 另一方面则主动扩展北极理事会议程的深度和范围, 以符合加拿大利益和价值观的方式促进北极地区的繁荣和稳定。同时还应注意的是, 中国和加拿大在北极事务上存在着巨大的合作空间。关键词:加拿大北极政策中加合作冷战结束之后,北极不再是美俄对峙的前线,而随着北极航运、能源潜力的凸现, 目前的北极又成为了各国的利益争夺点。加拿大一一这个北极地区领土面积第二大的国家, 认识到一个稳定、有序的北极地区,一个边界明确、经济增长、贸易活跃、社会发达、生态系统健康和多产的北极才符合加拿大的国家利益。如今面对俄罗斯、美国强势的北极战略及行为, 加拿大努力寻求一种以多边框架合作的方式解决在北极可能出现的冲突和单边主义。一、加拿大北极战略的政策目标北极是一个由位于北极圈内八国的部分疆域以及公共领域组成的空间。随着北极问题的凸显, 北极各国依据各自利益制定了北极战略。加拿大北极地区面积超过了全国国土的三分之一, 这一地理位置决定了加拿大比其他国家更重视北极的安全和稳定。与美俄不同, 加拿大国家战略中北极战略更为重要, 而美、俄的北极战略为其全球战略服务。加拿大的北方地区由于其地理条件限制, 一直未受现代化经济的过多影响,也不是加拿大政府经济战略的重点。在 2009 年7 月, 加拿大发布《加拿大的北方战略: 我们的北极, 我们的遗产, 我们的未来》( 简称《北方战略》), 详细阐述了该国北方地区的未来发展蓝图, 并将北方地区作为加拿大经济整体发展战略的重要组成部分。 2010 年8月, 加拿大政府又发布了《加拿大北极外交政策宣言》( 简称《外交政策宣言》), 归纳了政府的目标, 并指出了现行的政策。加拿大在这两份主要的战略文件中, 认识到它必须优先在其北方地区达成四项政策目标: (1) 行使主权; (2) 促进经济、社会发展; (3) 环境保护; (4) 促进和改善北极治理。这四项目标关系着加拿大政府的合法性, 是其一贯秉持的政治价值和政策内容, 也是其必须解决的挑战。加拿大正在刺激北方地区的贸易往来和商业投资,还逐步开发北极航运、空运, 使北方居民获得收益, 改善生活。加拿大北极地区的 gdp 从 2001 年的亿美元上升到亿美元。但是贸易、投资、运输业的发展也要求政府提高警觉一一只有有效的监控和管理, 才能保护脆弱的北极生态环境和人文环境不受损害。具体分析这四项政策目标可以看出: 首先,行使主权是加拿大北极政策中最重要、最优先的主题。面对北极地区的主权争议, 加拿大政府强调其在北极地区的主权是长期存在的, 有着深厚的历史作支撑。为解决划界争议、确定大陆架边界范围,加拿大计划在 2013 年底前向联合国大陆架界限委员会提交划界申请。两个文件都强调了确定边界、确保大陆架划界主张得到国际认可的重要性。《外交政策宣言》还强调解决危害公共安全、北极治理的新问题的能力。为了增强行使主权的能力, 加拿大开始向北方地区增派更多的陆军、海军和监测设备, 依据国内法管理其位于北极圈内的土地和水域, 并在他国行动危害国家利益时能及时做出反应。其次, 北方居民是在加拿大北极政策的政策客体。只有获得北方居民的认可和支持, 加拿大北极战略才能获得合法性、科学性和有效性。因此, 改善北方居民生活是其处理北极事务的核心。为了实现促进经济、社会发展的目标,加拿大将着力推进三个关键方面: 通过高效运作的机构、透明和可预期的规则确保北极地区可持续发展, 并为国际能源、矿产开采合作和投资创造条件; 寻求贸易和投资机会, 使北方居民受益; 深入全面了解北极居民的需求, 做好基础设施建设和公共物品提供, 提高其生活质量。为此, 加拿大政府透过领地财政支持计划每年向领地政府提供近 25 亿加元的资金支持,还通过各类项目和转移支付,促进北方居民的教育和就业。第三, 一些远离北极发生的环境污染事件也在影响着独特而脆弱的北极环境, 而且影响大且深远。加拿大正努力管理着这个广阔的生态区域。在《北方战略》中, 加拿大期望依靠地理优势, 继续发扬技术优势, 增进北极科学考察, 成为北极科学和技术的全球领先者,并通过建立自然保护区保护其北方的土地和水域环境。《外交政策宣言》要求加拿大在国际上追求优先开展以下行动: 与其他北极邻国一起改善生态系统; 促进并支持国际上消除北极气候变化的因素和影响的努力; 付出更大的努力处理一系列环境问题, 包括促进和加强国际标准。第四,为了促进和改善北极治理, 《北方战略》提出了