文档介绍：《旅行社老年旅游服务规范》要
点解读
Interpretation of the key points of "travel agency service for the elderly"
( 规章制度 )
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编号：YB-BH-019970
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《旅行社老年旅游服务规范》要点解
读
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2019 年 4 月 15 日下午，上海律协会展与旅游业务研究委员会与上海市旅
游行业协会法律咨询服务中心在律协第一会议室联合举办主题为“《旅行社老年
旅游服务规范》要点解读及相关法律问题分析”研讨会。会展与旅游业务研究委
员会主任王立群律师、法律咨询服务中心主任忻士浩律师共同主持了本次研讨会。
会上，王立群律师作了要点解读;特邀嘉宾审判实务界专家季立辉法官、市消保
委法务部主任汪鸫作了主题发言;研讨会还邀请了上海市旅游行业协会常务副会
长朱承蓉、旅行社分会秘书长李怀发、在线旅游分会秘书长秦龙根以及上海区县
旅游协会合作联盟负责人王建忠、上海城市社区公益事业发展中心旅游养生工作
委员会副主任兼秘书长张礼峰作为嘉宾发表了各自意见。本市律师、旅行社行业
的代表等近 80 人参与了本次研讨。
今年 2 月 24 日，国家旅游局发布新国标《旅行社老年旅游服务规范》(以下
简称《规范》)，对老年旅游者的游玩时间、安全提醒、保健服务等诸多方面做
了规定，例如：人数 100 人以上的老年团，应配随团医生服务;75 岁以上老人报
团，应请成年直系家属签字，且宜由成年家属陪同;老年人连续游览时间不宜超
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过 3 小时，连续乘车时间不应超过 2 小时，等等。《规范》于今年 9 月 1 日起实
施，一经出台就引起业内及社会各界一片热议。
针对社会及旅游行业的热点问题，与会人员主要围绕“《规范》与《旅游法》
有关老年旅游者规定之间的关系”、“《规范》的适用范围”、“《规范》作为推荐性
规范，旅行社不执行是否担责”、“如何理解《规范》中有关‘应’与‘不应’和‘宜’与‘不
宜’”、“如何执行《规范》标准，防范法律风险”、“老年旅游尚待完善与解决的法律
问题”等六个方面的内容展开深度讨论。
一、《规范》与《旅游法》有关老年旅游者规定之间的关系
我国《旅游法》于 2019 年 10 月 1 日实施，涉及到老年人的主要有两条规
定，一是第十一条规定：老年人旅游者在旅游活动中依照法律法规有关规定享受
便利和优惠;二是第七十九条规定：旅游经营者组织、接待老年人等旅游者，应
当采取相应的安全保障措施。时任国家旅游局局长邵琪伟等主编的《旅游法解读》
认为:“《旅游法》上述保障老年旅游者的规定与老年人权益保障法是一个衔接性
的规定”。但是，如何让老年人旅游者享受便利，旅游经营者如何采取相应的安
全保障措施，在《旅游法》中只有原则性规定。我国《合同法》规定，对质量要
求不明确的，按照国家标准行业标准履行。因此，作为国家标准行业标准的《规
范》应有效衔接《旅游法》，为履行《旅游法》中涉及老年旅游者的规定提供了
推荐性的、引导性的行业标准。
上海市旅游行业协会旅行社分会秘书长李怀发认为，针对性和操作性很