文档介绍：第一章 第一 章 概述
第一节环境计划和管理基础概念
一、含义
（一）环境管理含义
环境概念
依据《环境科学大辞典》，环境是指“以人类为主体外部世界，关键是地球表面和人类发生相互作用自然要素及其总体。它是人类生存发展基础，也是人类开发利用对象”。
环境要素是指组***类环境整体各个独立、性质不一样而又服从整体演化规律基础物质组分，也称为环境基质。分为自然环境要素和社会环境要素。
1972斯德哥尔摩人类环境会议以前，环境问题常常被看做只是污染问题。斯德哥尔摩会议讨论了经济发展和环境问题相互联络和相互依靠关系，并在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界人民幸福和经济发展关键问题。会议提出了环境管理标准，控制环境恶化和处理环境问题等等。1974年，联合国环境计划署和联合国贸易和发展会议在墨西哥联合召开资源利用、环境和发展战略方针讨论会上形成三点共识（1）全人类一切基础需要应得到满足，（2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈许可极限，（3）协调这俩个目标方法既是环境管理。
是人类有意识自我约束，这种约束时经过行政，经济，法律，教育，科技等手段来进行，是人类社会发展根本保障和基础内容。叶文虎（ ）定义
《环境科学大辞典》定义：
从广义上讲，环境管理是指在环境容量许可下，以环境科学理论为基础，利用技术、经济、法律、教育和行政手段，对人类社会经济活动进行管理；
从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境污染和破坏性影响进行调整和控制，实现经济、社会和环境效益统一。
要比较全方面了解含义，应注意以下多个基础问题：
1）协调发展和环境关系。建立可连续发展社会经济体系、社会体系和保持和之相适应可连续利用资源和环境基础，这是环境管理根本目标。
2）动用多种手段限制人类损害环境质量行为。人类在管理活动中饰演着管理者和被管理者双重角色，含有决定性作用。所以环境管理实质上是要限制人类损害环境质量行为。
3）环境管理是跨学科领域新兴综合学科。
4）环境管理是一个动态过程。
3、环境问题概念
环境问题是指在人类活动或自然原因干扰下引发环境质量下降或环境系统结构损毁，从而对人类及其它生物生存和发展造成影响和破坏问题。
按产生原因：原生环境问题(自然原因引发)、次生环境问题(人类活动引发)。后者可分为环境污染和生态破坏。
根据环境介质：大气、水体、土壤等。
根据地理空间：区域、全球等。
（二）环境计划含义
环境计划目标在于调控人类本身活动，降低污染，预防资源破坏，从而保护人类生存、经济和社会连续稳定发展所依靠基础 — 环境。环境计划是实施环境目标管理基础依据和准绳，是环境保护战略和政策具体表现，也是国民经济和社会发展计划体系关键组成部分。编制和实施环境计划对于协调人和环境、经济和环境关系和确保国家长治久安，可连续发展含有深远意义 。
历史经验证实，人类 “ 野蛮征服 ” 自然时代已经结束，现在已开始进人必需和自然友好相处新文明时期。人类 经济和社会活动必需既遵照经济规律，又遵照生态规律，不然终将受到大自然处罚。环境计划就是人类为协调人和自然关系，使人和自然达成友好而采取关键行动。
1、环境计划概念
环境计划是指为使环境和社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展改变趋势进行研究而对人类本身活动和环境所做时间和空间合理安排。
2、环境计划内涵
1）环境计划研究对象是 “ 社会一经济一环境 ” 这一大复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。
2）环境计划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以寻求系统最好发展。
3）环境计划依据社会经济原理、生态原理、地学原理 、系统理论和可连续发展理论，充足表现这一学科交叉性、边缘性。
4）环境计划关键内容是合理安排人类本身活动和环境。其中既包含对人类经济社会活动提出符合环境保护需要约束要求，还包含对环境保护和建设作出安排和布署。
5）环境计划是在一定条件下优化，它必需符合一定历史时期技术、经济发展水平和能力。
二、环境计划和管理目标、任务、作用
（一）目标
工业革命以来，经济快速发展和人口不停增加，带来了严重环境污染和资源耗竭问题，付出了巨大环境代价。以前价值观消费观、伦理道德观等背离了和自然友好相处这一标准。也就是说，环境问题产生有两个层次上原因：一是思想观念二是社会行为。即：
环境问题产生观念根源：发展观、伦理道德观、价值观、科学观、消费观；