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新型城镇化的基本内涵
所谓新型城镇化,是指坚持以人为本,以新型工业化为动力,以统筹兼顾为原则,推动
城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化,全面提升城镇化质量和水平,走科学
发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小
城镇协调发展的城镇化建设路子。
新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,改变为以提
升城市的文化、公共服务等内涵为中心,真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之
所。
城镇化的核心是农村人口转移到城镇,完成农民到市民的转变,而不是建高楼、建广场。
农村人口转移不出来,不仅农业的规模效益出不来,扩大内需也无法实现。
新型城镇化道路”具有这样几个特点和要求:
(1)规划起点高。城镇要科学规划,合理布局,要使城镇规划化城市建设、发展和管
理中始终处于“龙头”地位,从而解决城市建设混乱、小城镇建设散乱差、城市化落后于工
业化等问题。
(2)途径多元化。中国地域辽阔、情况复杂,发展很不平衡,在基本原则的要求下,
中国城镇化实现的途径应当是多元的。中国东中西部不一样,山区、平原不一样,不同的发
展阶段要求不一样,不同地域特色不一样……不能强调甚至只允许一种方式。与工业化的关
系处理也应该有多种方式,有的是同步,有的可能要超前。
(3)聚集效益佳。城镇一个最大的特点是具有聚集功能和规模效益。要在增加城镇数
量、适度扩大城镇规模的同时,把城镇做强,不能外强中干,有些城市就虚得很。
(4)辐射能力强。利用自身的优势向周边地区和广大的农村地区进行辐射,带动郊区、
农村一起发展,这是城镇责无旁贷的义务,它应该做到而且也可以做到,问题是我们要有这
种意识、视野、规划和措施。千万不能搞成孤岛式的城镇。
(5)个性特征明。中国的城镇要有自己的个性,每个地方的城镇,每一个城镇都应该
有自己的个性,要突出多样性。城和镇都是有生命的,都有自己不同的基础、背景、环境和
发展条件,由此孕育出来的城镇也应显示出自己与众不同的特点。
(6)人本气氛浓。我们不能为城镇而城镇,发展城镇的目的是为人服务。所以,城镇的
一切应当围绕人来展开,要树立牢固人本思想,创造良好的人本环境,形成良好的人本气氛,
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产生良好的为人服务的功能。总的来说,就是要使城镇具有人情味,能够促进人的自由而全
面的发展,而不是相反。
(7)城镇联动紧。笔者在表述上使用的是“城镇化”,而非城市化。其内涵是要把城市
的发展和小城镇的发展作为一个有机的整体来考虑,解决好非此即彼或非彼即此或畸轻畸重
的问题。600多个大中小城市和两万多个小城镇本来就是一个完整的梯队,不能人为地分割
开来。
(8)城乡互补好。中国的城镇化一定要体现一盘棋的思想,要打破二元结构,形成优势
互补、利益整合、共存共荣、良性互动的局面。市带县体制也好、城乡一体化也好,其出发
点都是要走活城乡这盘棋。因为农村可以为城镇的发展提供有力支持,形成坚强后盾,城镇
可以为农村的发展提供强大动力,从而全面拉动农村发展。决不能以牺牲农村的发展来谋求
城镇的进步,这是一些发达国家曾经走过的老路,是一条教训,当引以为戒。
与国际社会比较,中国城镇化的道路仍然漫长而艰难。1998年