文档介绍：社会福利社会福利问题的提出问题的提出构建面向构建面向 21 21 世纪的社会福利制度世纪的社会福利制度??在传统的计划经济体制下,城市职工的福利主要由单位提在传统的计划经济体制下,城市职工的福利主要由单位提供,农民的福利主要由集体提供,国家主要负责救灾救济, 供,农民的福利主要由集体提供,国家主要负责救灾救济, 优抚安置和城市优抚安置和城市““三无三无””老人、残疾人及孤儿的社会福利。老人、残疾人及孤儿的社会福利。??改革开放以后,随着经济体制改革的不断深化,作为社会改革开放以后,随着经济体制改革的不断深化,作为社会安全网和减震器的社会保障工作引起了广泛重视, 安全网和减震器的社会保障工作引起了广泛重视, 1996 1996 年我国把社会保障体系的内涵界定为社会保险、救灾救济、年我国把社会保障体系的内涵界定为社会保险、救灾救济、社会福利、优扶安置、社会互助和个人的储蓄积累。在此社会福利、优扶安置、社会互助和个人的储蓄积累。在此后的实际工作中建立后的实际工作中建立" "三条保障线三条保障线" ",实行,实行" "两个确保两个确保" "为主为主要内容的社会保障工作,得到了强有力的加强。这对于配要内容的社会保障工作,得到了强有力的加强。这对于配合经济转轨,促进社会稳定十分必要,同时也的确发挥了合经济转轨,促进社会稳定十分必要,同时也的确发挥了重要作用。但是,若从立足当前,面向长远,建立重要作用。但是,若从立足当前,面向长远,建立" "统一统一规范、完善规范、完善" "的社会福利制度层面分析,目前的社会保障的社会福利制度层面分析,目前的社会保障制度还存在一些值得研究的问题。制度还存在一些值得研究的问题。社会福利存在问题?,制度体系不规范?,社会政策不平衡?,社会动员不充分概念定位不准确,制度体系不规概念定位不准确,制度体系不规范范??从实践上看,由于社会保障包容不了社会福利等项工从实践上看,由于社会保障包容不了社会福利等项工作,在实际工作中,社会保障基本上等同于社会保险。作,在实际工作中,社会保障基本上等同于社会保险。比如,我国当前提出的建立比如,我国当前提出的建立" "统一、规范、完善的社统一、规范、完善的社会保障体系会保障体系" "的内容,基本上是社会保险。这当前的的内容,基本上是社会保险。这当前的形势下,突出重点确有其必要。问题是作为一项制度形势下,突出重点确有其必要。问题是作为一项制度建设,它既不覆盖广大的农村,也没有突出老年人、建设,它既不覆盖广大的农村,也没有突出老年人、残疾人等特殊困难群体,因此很难称得上残疾人等特殊困难群体,因此很难称得上" "统一、规统一、规范、完善范、完善" "。这进一步证明了用。这进一步证明了用" "社会保障社会保障" "涵盖涵盖" "社会社会福利福利" "的局限性。而社会保障的框架体系设计是与我的局限性。而社会保障的框架体系设计是与我国政府各大部门的职责分工紧密联系的,如果对于社国政府各大部门的职责分工紧密联系的,如果对于社会福利和社会保障的关系没有一个明确理解,势必会会福利和社会保障的关系没有一个明确理解,势必会影响各部门之间职权的划分,以及各部门的目标选择影响各部门之间职权的划分,以及各部门的目标选择和政策制定,从而最终影响到我国人民的生活改善。和政策制定,从而最终影响到我国人民的生活改善。覆盖范围不全面,社会政策不平衡以"三条保障线"为核心的社会保障制度都是财政兜底或财政拿钱,而且数额巨大。财政的钱是全体纳税人、包括农民交的。在建国后相当长的时间里,国家通过工农业产品价格"剪刀差"剪掉农民大量资金,用于发展工业和城市建设。在农民长期作出巨大牺牲、当前农民收入增长缓慢且相当多的农村仍然处于十分贫困落后的情况下,社会保障如在制度设计上不兼顾农民,不根据农村的实际情况建立相应的保障体系,不仅客观上会造成"保富不保贫",加重中国二元经济的分化程度,使城乡差别加大,而且也与全国统一的市场体系建设不相适应。政府责任太集中,社会动员不充分政府责任太集中,社会动员不充分??从国际社会福利发展潮流看,当今国际范围内从国际社会福利发展潮流看,当今国际范围内" "多元福利多元福利" "的的主张日益深入人心,逐步从主张日益深入人心,逐步从" "普遍性原则普遍性原则" "(人人都有权利享(人人都有权利享受国家福利)向受国家福利)向" "定向原则定向原则" "(又称选择性原则、或补缺原则) (又称选择性原则、或补缺原则) 过度,即国家只救济最困难的人和老年人、残疾人、儿童等过度,即国家只救济最困难的人和老年人、残疾人、儿童等弱势群体,要求人们为自己的养老、医疗承担更多的责任; 弱势群体,要求人们为自己的养老、医疗承担更多的责任; 主张国家支持家庭、社区、社会团体和