文档介绍：云南省国税单位税收收征缴效率探究
第一章导论
一、研宄背景和意义
国税部门作为行政机关，同样存在“行政成本高，行政效率不高”
的问题，在国税部门的具体表现就是“税收征收成本高，税收征收效率不
高”。2008 年以来，审计署对于国税部门的审计角度发生显著变化，从
原来重视对税收财政收入原则的审计，即税收征管质量审计，逐步转为重
视对税收效益原则的审计，即税收成本审计。这一举措表明，我国政府不
再简单追求税收的高增长，而是开始重视税收的征收效率，己经意识到我
国税收成本相对较高，这不但与我国现实税收征管力量不足的情况相矛
盾，而且也与我国的财力不相适应。加强对税收成本审计的目的在于查明
税收征收成本过高的各种原因，尽快找到一个能够降低税收成本、提高税
收征收效率的切实可行的途径。
(二）研究意义
云南属于我国的经济欠发达省份，云南省国税部门的税收征收效率
在全国处于中等偏下的位置，这与云南地处我国的西南边陲、交通不便
利、经济发展滞后、国税部门干部综合素质不高、各地区之间经济发展不
均衡程度高等因素密切相关。在我国税收收入增长超经济增长的今天，税
收征收效率越来越受到关注，研宄云南国税部门税收征收效率问题，笔者
认为有两个方面的意义：第一，云南国税部门各州市之间的税收征收效率
高低不等，差异大，效率偏低地区仍有提升空间，对于提高云南国税部门
的整体税收效率有实践意义；第二，云南国税部门的税收征收效率的研
宄，对于我国西南地区或者是中西部地区与云南经济发展程度相似的省份
有借鉴意义。目前国内对于税收征收效率问题的分析仍然存在理论分析少
实证分析多，定量分析少定性分析多等方面的问题。加之有关详细数据不
公开，使得对于税收效率问题的研究进展不大。本文力求对税收征收效率
相关理论进行深入分析，并引入回归分析模型，运用云南省国税部门有关
数据，找出影响税收征收效率变化的因素以及这些因素之间的关系，从而
针对问题提出优化云南省国税部门税收征收效率的可行建议。
二、国内外研究综述
(一）国外研宄综述
早在 1776 ，便开创
了西方国家对税收效率的研究。随后更多的经济学家也对税收效率进行了
更加深入和系统的研究，税收效率问题渐渐成为税收学界日益关注的问
题，进入 19 世纪后，随着西方国家经济的迅猛发展，西方学者对于税收
效率问题的研宄也得到快速发展。
1. 国外行政成本和行政效率问题研究
19 世纪末，行政学先驱威尔逊在其著名的《行政学之研宄》一文中
指出“行政学研宄的目标在于理解，首先，政府能够适当地和成功地进行
什么工作；其次，政府怎样才能以尽可能高的效率和在费用或能源方面用
尽可能少的成本来完成这些适当的工作”。从此之后，政府和行政学界学
者便围绕“什么是行政效率”和“如何提高行政效率”展开不懈地努
力。20 世纪初，学者们对于如何提高行政效率