文档介绍：杂多县推进城镇一体化建设方案
   为全方面落实党十七大、十七届三中全会精神，深入落实落实科学发展观，推进城镇统筹发展，率先实现城镇一体化，结合我县“十一五”计划，和新农村建设和民生工程，制订推进城镇一体化总体方案。
 一、指导思想、基础标准、发展目标和实施步骤
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，坚持“以城带乡、以工促农、城镇联动、协调发展”思绪，以打破城镇二元结构为根本，以计划布局为龙头，以产业发展为基础，以基础设施建设为关键，以公共资源配置为关键，以就业社保为支撑，以制度创新为动力，以改善民生为根本，以基层组织建设为保障，以“二个集中”（牧区人口向城镇集中、土地向规模经营集中）和“五项改革”（户籍管理、劳动就业、社会保障、草场流转、牧区综合体制）为突破口，逐步建立城镇一体化计划体系、产业体系、基础设施体系、市场体系、公共服务和社会管理体系，在更高层次上推进经济社会统筹协调发展，努力建设经济发达、社会友好、政治文明、文化繁荣、人民富裕、环境优美现代化杂多。
（二）基础标准     
1、解放思想，改革创新。不停解放和发展牧区社会生产力，一直把改革创新作为牧区发展根本动力。坚持把解放思想贯穿于“三农”工作各个方面，尊重牧民首创精神，支持牧民创业创新，不停推进牧区改革和制度创新，对事关“三农”发展全局关键领域和关键步骤率优异行改革试验，加紧破除城镇二元结构，使农村经济社会发展充满活力。
2、统一计划，严格管理。从城镇一体化、经济社会可连续发展战略高度，计划全县发展，对城镇经济和社会发展、土地利用空间布局和各项建设进行统筹安排，全方面提升整个区域经济社会发展协作程度，确保各项建设目标顺利实现。
 3、因地制宜，分类指导。充足考虑各乡镇经济发展水平、资源条件，尤其是财政承受能力等原因，严格遵照客观规律，采取不一样政策方法，有选择、相关键地分区、分类、分步推进城镇一体化工作，利用优势领域扩散效应带动整个一体化工作发展。
4、市场运作，政府推进。充足发挥市场机制在推进城镇一体化进程中作用，强化政府宏观计划和组织协调职能，使市场牵引力和政府支持力有机结合起来，多元投入推进城镇一体化建设，实现滚动发展。
     
5、城镇联动，立体发展。主动实施城镇双向联动、立体发展推进战略。既要按城市化发展要求，大力推进城市化进程，提升城市化水平，充足发挥城镇集聚、辐射作用；又要按统筹城镇经济社会发展、建设全方面小康社会要求，着力加紧牧业、牧区现代化建设。     
（三）发展目标     
全方面实施城镇一体化空间布局、产业发展、基础设施建设、社会事业发展、就业和社会保障、生态环境建设等六个方面一体化综合配套改革，促进“二个集中”取得显著成效。到，牧区劳动力非农就业率达80%，城市化率达60%，牧民人均纯收入实现4500元以上。牧区经济、政治、文化、社会和党建设得到全方面发展，实现全县人民群众共享现代文明。考虑到全球金融危机和不确定原因，全县关键预期指标安排为：生产总值年均增加12%以上，到，总量达成 亿元。财政收入年均增加15%以上，超出 亿元。固定资产投资年均增加20%，三年累计投资 亿元。     
（四）实施步骤
分三个阶段实施。－为第一阶段，成立领导机构，研究制订改革实施方案，进行全方面动员布署。－为第二阶段，在先行试点基础上，深化各项改革，创新各项方法，建立统筹城镇发展各项制度。为第三阶段，全方面推开城镇一体化综合配套改革，健全完善城镇一体化推进机制和政策体系，初步形成城镇经济社会发展一体化新格局。
 二、城镇一体化关键任务。
依据州委、州政府统一布署，我县统筹城镇发展关键任务是大力推进“六个一体化”。   
(一)大力推进城镇计划一体化     
1、坚持计划统揽全局。结合我县实际，依据土地利用总体计划、村庄布点计划、功效区计划和城镇体系计划，着眼全局，牢牢把握计划权，真正发挥计划在空间管制、资源配置、引导建设上作用，努力结构城镇联动发展、整体推进空间发展形态，实现全区城镇一体化空间布局计划目标。     
——完善城镇全覆盖计划体系。加紧城镇控制性具体计划编制，对城镇近期建设用地范围内控制性详规覆盖率要达成95%。深入重视和加强乡村计划编制工作，加紧完成村庄建设计划编制工作任务。全方面完成全区土地利用总体计划，加紧建立城镇计划和土地利用总体计划相协调、相对接机制，做到
“两规”相合。    
——切实增强计划实施力。根据城镇一体化空间布局体系调整计划，深入明确各乡镇功效定位，关键加强区城和关键镇计划、建设和管理，深入完善并强力推进村庄布局计划实施。
   ——建立有效空间管制体系。在空间资源短缺、用地