文档介绍：行政组织环境行政组织环境
通过本章学****了解自然环境、社会环通过本章学****了解自然环境、社会环
境、组织气候对行政组织的影响方式和深境、组织气候对行政组织的影响方式和深
度，尤其要着重了解经济、政治、文化、度，尤其要着重了解经济、政治、文化、
民族、宗教等主要社会环境对行政组织的民族、宗教等主要社会环境对行政组织的
重要影响。弄清行政组织与环境之间的相重要影响。弄清行政组织与环境之间的相
互作用，掌握行政组织创建良好环境的方互作用，掌握行政组织创建良好环境的方
法和措施。法和措施。
11、、行政组织环境概述行政组织环境概述
22、、行政组织环境对行政组织的影响行政组织环境对行政组织的影响
33、、营造良好的行政组织环境营造良好的行政组织环境
第一节第一节 行政组织环境概述行政组织环境概述
一、行政组织环境的提出一、行政组织环境的提出
11、理论来源、理论来源
生态学生态学
行政生态学行政生态学
22、理论研究、理论研究
高斯高斯
里格斯里格斯
二、行政组织环境的含义与构成二、行政组织环境的含义与构成
行政组织环境是指影响到行政组织生存与发展的一切要素的总
和。包括行政组织外部环境核行政组织内部环境。
（一）行政组织外部环境（外部条件）的含义及构成
1、行政组织的边界：
是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境
的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
职能：既是行政组织的边界，又是联结外部环境的纽带。
22、行政组织外部环境的含义、行政组织外部环境的含义
处于行政组织界线之外；处于行政组织界线之外；
与行政组织相关联。与行政组织相关联。
作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些作为行政组织外部环境因素的，只能是其中那些
直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、直接或间接影响行政组织的性质、结构、功能、
运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的运行方式等因素，即对行政组织具有主要影响的
因素。因素。
33、行政组织外部环境的构成、行政组织外部环境的构成
（（11）自然环境）自然环境
指在行政组织以外，不经讨人工制作而存在的事指在行政组织以外，不经讨人工制作而存在的事
物。物。
包括：地球环境和宇宙环境。包括：地球环境和宇宙环境。 地球环境：地理环地球环境：地理环
境因素和资源环境因素。境因素和资源环境因素。
（（22）社会环境）社会环境
指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影指行政组织外部环境中，除自然环境外，直接影
响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的响其整体活动并决定其兴衰存废的社会各因素的
总和。总和。
包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会包括：国际社会环境和国内社会环境。国际社会
环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与环境包括国际关系格局、重大国际事件、战争与
和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的和平，国际组织与国际法及其它各国共同关心的
社会问题等。国内环境指政治、法制社会问题等。国内环境指政治、法制 、经济、经济 、、
科技科技 、教育、教育 、民族、民族 、宗教、宗教 、文化、文化 、人口等。、人口等。
（二）行政组织内部环境的含义及构成（二）行政组织内部环境的含义及构成
行政组织内部环境（内部条件）行政组织内部环境（内部条件）
指处于行政组织边界以内，构成行政组织指处于行政组织边界以内，构成行政组织
并维持其生存与发展的一切要素的总和。并维持其生存与发展的一切要素的总和。
包括：物质性的内部条件和非物质性的内包括：物质性的内部条件和非物质性的内
部条件。部条件。
行政组织的物质条件行政组织的物质条件
行政组织的物质条件：指行政组织赖以构成的人员、物资
设备、经费和图书资料等实体性客观要素的总和。
1、人员，是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定
的程序和方式吸收录用，并经正式任命的国家行政组织成
员。行政组织的主体性要素。
2、物资设备，指行政组织成员借以开展行政管理与组织自
身管理活动的一切物质手段的总和。
包括：房产、设备和办公用品等。
3、图书资料，指提供行政组织成员阅览、查者的各类书籍、
报刊及其他信息载体。
包括：地图、字典、图表、报纸、杂志、音像材料等。
4、经费，指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事
业费。包括：人员经费和办公用经费两部分。
行政组