文档介绍：户籍改革方案:彻底改变城乡二元结构,消除隐藏在户籍背后的身份差异和公民基本权利不平等现状,计划到 2012 年实现全域内城乡统一户籍。其中,“城乡自由迁徙”、“统一的户籍管理制度”、“统一的住房保障制度”等方面的突破成为该市此次户籍制度改革的关键和亮点。国内舆论普遍认为:这是目前“中国最彻底的户籍改革方案”。我国长期以来实行的是城乡二元结构的户籍管理制度。究其根源,这主要还是人为设计的结果,也就是国家为重工业优先发展的赶超型工业化战略而做出的一系列制度安排。其中城乡户籍制度是根本和核心,此外还有统购统销制度和人民公社制度,这些制度在城市和乡村之间掘出一条“鸿沟”,将城乡居民分割成两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团,两者之间不能自由流动,尤其堵死了农村人口向城市自由迁徙之路。在城乡二元结构户籍管理制度“藩篱”的隔离下,生在农村的人不仅长期不能享受到只有城里人才可享受的涉及就业、教育、文化和福利等在内的社会公共服务, 而且还得时常忍受因“身份”差异带来的侮辱和歧视。发生在 2003 年震惊全国的“孙志刚事件”,起因就仅仅因孙志刚无城市户口,最终导致其以“流浪”身份而死于“收容”。正是因这个案件, “收容恶法”才最终被废除。严格来讲,户籍管理的功能和作用就是国家确定公民身份、掌握人口状况及人员生活居住及流动情况的基本依据,它应当是一个登记和备案程序。而目前在我国, 户籍登记、备案却仍和教育、社保、结婚、生育等多方面的福利保障问题紧密联系在一起。曾参加《天津市城乡居民基本医疗保险规定》调研课题的南开大学彭华民教授对记者说: “中国的户口为什么这么重要?就因为社会福利和就业、住房、受教育等机会依附在它身上,一下子打破户口壁垒很难,但我们可以慢慢地把这些绑在户口上的内容剥离出来,达到真正的人人平等。户籍改革难的原因: 户籍制度是计划经济时代的产物,对于当时,这项制度应该有它非常积极的意义。但是在改革开放以后,这项制度却越来越走向它初衷的反面。户籍制度把人变成了三六九等;户籍制度阻碍了人的自由流动,违背了宪法赋予公民自由迁徙的权利;人户分离导致城市管理和人口管理的错位和混乱;户籍制度导致了不公平的受教育权利。户籍制度的关键不是户籍本身而是附着在户籍上的利益。如果没有附着在户籍上的利益,户籍就不会有人关心、也不会让人痛恨。所以说,这项改革必须是中央和国务院这一级的力量亲自参与才能真正完成。让各部委来联合推动是不可能完成这项艰难但又简单的改革。每年的人代会都有记者向有关部门质询户籍制度的改革,但年年都是一样的在研究中的回答,真是年年岁岁人不同,岁岁年年话相似。说其艰难是因为利益集团的压力,并涉及到教育改革和城市管理等一系列因素;说其简单是因为解决了高考录取红利问题,一切问题都迎刃而解! 改革取向: 市场化改革为农民进入城市工作敞开了大门,农民也可以在城市购买一般性商品。不过,很多公共产品和服务要求有本地户口才能享受。在这种条件下,户籍制度很难得以根本改变,与教育、就业和社会保障紧密联系在一起。过去的改革之所以没能从根本上改变户籍制度的现状,主要是因为与户籍联系在一起的制度性框架没有多大变化,同时,地方官员的地方保护主义也是妨碍户籍制度变革的一大原因。将来的改革方向应该寻找一种根本性的途径,重新定位建立在户籍制度之上的制度性框架。户籍改革中,中央政府的角色和地位