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我国政府采购制度研究
政府采购制度作为政府支出管理的重要制度，在西方发达国家已广为应用。由于政府采购
支出所遵循的公开、公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益，它的影响已超过单
纯的财政支出管理，涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域。鉴于此，
我国在建立社会主义市场经济体制过程中，有必要研究和探索，建立既具有中国特色又能
与国际惯例接轨的政府采购制度。
一 、我国推行政府采购制度的意义与作用
（一）政府采购与政府采购制度
政府采购（又称公共采购）是指各级政府为了日常政务活动的开展或者为公众提供公共服
务的需要，按照法定的方式和程序，购买商品和服务的行为。
与一般采购相比，政府采购具有以下特点：
1．采购资金主要表现为政府性资金；
2．采购目的主要是实现政府职能；
3．采购范围广、规模大；
4．采购过程要求能够较充分地体现公平、公正、公开的原则；
5．采购制度一般是围绕政府的一定时期的一定目标而制定的，具有较强的政策性。
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政府采购制度是指有关政府采购的一系列法规、政策和制度的总称。其基本内容体现在以
下四个方面：
1．政府采购法规：主要表现为各国分别制定的适合本国国情的《政府采购法》，该项法规
主要包括：总则、招标、决议、异议及申诉、履约管理、验收、处罚等内容。
2．政府采购政策：即政府采购的目的，采购权限的划分，采购调控目标的确立，政府采购
的范围、程序、原则、方式方法，信息披露等方面的规定。
3．政府采购程序：即有关购买商品或劳务的政府单位采购计划拟定、审批、采购合同签订、
价款确定、履约时间、地点、方式和违约责任等方面的规定。
4．政府采购管理：即有关政府采购管理的原则、方式，管理机构、审查机构与仲裁机构的
设置，争议与纠纷的协调与解决等规定。
（二）我国建立政府采购制度的意义与作用
建立和推行政府采购制度在我国还刚刚起步，但政府支出中政府采购行为则一直存在。据
有关方面测算，近年，我国政府采购日均量已达20亿元，年政府采购总量7200多亿元。
长期以来，我国的政府采购表现为财政预算分配后各购买实体的分散采购形式。即：由财
政部门每年根据预算和各预算单位的用款进度层层下拨经费，各支出单位根据需要自行购