文档介绍：论辅警的法律地位与职责范围律师专业唐萍摘要目前,我国辅警广泛的参与了警察权的行使,但规范辅警的法律地位及职责范围的立法却严重滞后,公安机关内部有关规定也局限于管理考核制度。为此, 有必要从依法行政原则出发,探讨辅警的法律地位及职责范围,并确立严格科学的辅警制度。应视警察任务的不同,应依性质区分绝对任务、相对任务、一般任务,由此限定执行任务的主体。关键词:辅警;依法行政;国家保留;警察任务一、辅警制度的沿革与境外辅警制度。(一)我国辅警制度的沿革。辅警又称协警, 是直接协助在编警察履行各项职能的辅助力量。辅警的出现是我国群众性治安自治传统的一种继承与发展。广泛意义上的辅助警力, 其起源比警察更早。警察的产生, 从根本上说, 是国家和民众出于对自身财产、生命安全的需求。自愿或协助进行作为最直接、最普遍的安全防护的邻里守望和巡查的民众, 并不依赖警察而存在, 这可视为辅助警力的早期组织形式[1] 。我国辅警组织的前身是“工人纠察队”,由维护厂区内治安,后发展到维护城市社会面上的治安。改革开放后人、财、物流通加快, 社会治安情况变化, 计划经济条件下的公安体制警力捉襟见肘, 在无法满足社会治安形势对警力的需求情况下, 辅警制度开始逐步在全国推广、应用[2]。目前, 辅警在实际生活中参与、承担了公安机关大量的警务工作, 从笔者自身的工作实际来看, 包括暂住人口管理、巡防保卫工作、户籍管理、交通管理、治安管理等多个方面,参与程度视地区差异有所不同。(二)国外辅警制度的介绍。英国、法国、澳大利亚、新加坡和我国的香港、台湾等国家和地区的辅警建设都取得了显著的成绩,以下重点介绍一下英国、法国等几个国家地区的辅警制度。 1、英国英国国家的“辅助警察”,称为 Special police ,是官方警察的助手和后备力量。在英国由 18 岁~ 50 岁的青壮年自愿报名, 经基层警察机关审查, 有一定文化程度和身体健康, 无违法犯罪等不良记录,经上一级警察机关批准,即成为 special police 。占英国总警力的七分之一,在大中城市的基层警察部门则占在编警察数的四分之一左右。每周工作少于 4 小时的则不拿薪水, 执勤时着正式警察一样的服装, 只是没有警衔, 不能佩带枪支, 但可以佩带***、手拷[3]。 2、法国在法国, 1985 年8月7 日关于警察现代化的法律和 1986 年3月3 日的法令中决定建立“辅助警察”(Police auxiliaire) ,并赋予其执法权。法国的辅警录用有严格程序,装备精良,负责学校的安全, 维持交通秩序, 参加社区警务和社会救援任务。服务期为 12 个月( 包含在国家警察学校的两个月培训) 。受过训练合格的辅助警察在国家警察中可以得到一个适当的职位。个人申请,经过批准,服务期可以延长 6-10 个月[4]。 3、澳大利亚、新加坡等国家和地区澳大利亚一些警察辖区实行“地方辅助警察计划”,将培训后的居民派上执法岗位。在有辅助警察的地段,由于群众增强了对他们的信任,报案率成倍提高。新加坡是“居民辅助警察计划”广泛开展的国家之一。当辅助警察是有高中以上文化的公民的国民义务(national service) 之一。在“全日制警察”当中,近 40% 是辅助警察。他们有两种: 一是享有警察全权的“临时警察”;一是权力有限的负责“警戒”任务者[5]。香