文档介绍：地址::浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号
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拓展工作思路,构建和谐社区――新时期社
区工作发展思路探索
党的十六届四中全会提出要“不断提高构建社会主义和
谐社会的能力”,并且首次把和谐社会建设放在同经济建设、
政治建设、文化建设并列的突出位置。十六届六中全会又进
一步把“推进社区建设,完善基层服务和管理网络”作为构建
社会主义和谐社会的一个重要任务提了出来。这对新时期的
社区工作提出了新的要求,社区工作要紧紧围绕党在新时期
提出的构建和谐社会的新任务,建设和谐社区,促进社区的
政治、经济、文化和社会的协调、有序、全面发展。
一、和谐社区与和谐社会的关系
胡锦涛总书记在中共中央举办的省部级主要领导干部
提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上指出,我们所
要建设的和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、
充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。落实到具
体的社区工作实践中,就是和谐社区的构建。
所谓和谐社区,是指社区整体处于协调、匀称、和谐状
态,达成了社区内人与人之间,人与环境之间,人与社区组
织和各项规章制度、规范的和谐。和谐社区是和谐社会的具
体反映,建设和谐社区是在社区层面构建和谐社会的具体行
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动落实,是新时期社区工作的主要任务。
和谐社会的构建离不开和谐社区的构建。和谐社区是构
成和谐社会的基础,社区和谐了,城市、社会就和谐了。因
为社区是社会的细胞,是群众重要的活动区域,是党在城市
工作的基础,也是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比
较集中的地方。社区已日益成为政府工作和社会事务的重
心,也日益成为传递党和政府温暖的桥梁和纽带,日益成为
传播先进文化的重要阵地。能不能以优良的服务惠及社区群
众,能不能以有效的综合治理确保社区的安全和稳定,能不
能以优美的环境促进社区居民与环境的和谐共生,能不能以
先进的文化凝聚人心占领社区阵地,能不能以良好的参与机
制推动社区民主政治建设,都是对我们社区工作的新考验,
也是对我们建设和谐社会能力的新考验。
二、社区工作中的不和谐因素分析
1、街道与社区居委会的关系的不和谐
根据《街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织
法》的规定,街道办事处与城市居民委员会的关系是指导与
被指导的关系,但在现实工作中,街道办事处与居委会的关
系却成了领导与被领导的关系。街道办事处将大量的工作下
沉到居委会,并且亲自督促、指挥甚至包揽了居委会干部的
任命、考核,居委会由一个群众自治性的组织转变成了街道
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办事处在社区的“办事处”,失去了居委会“自我管理、自我教
育、自我服务”的社区自治功能,加深了社区的行政化趋向。
根据谢建社等人在广州 S 社区做的调查,在承认社区自
治的基础上,%的街道办工作人员认为自己与社区居委
会是领导与被领导的关系,显然街道办不愿放弃对居委会高
度行政化的管理模式,它期望居委会听从其指挥,完成其指
派的任务,成为街道办的附属组织;而 %居委会工作人
员认为街道办与居委会是指导与被指导的关系。作为群众性
自治组织,社区居委会期望实现其合法利益的最大化,进行
不受干涉的自主化管理。于是,政府的附属组织角色与群众
性自治组织角色之间便发生不可避免的冲突。在访谈中,S
社区居委会主任普遍反映,《城市居民委员会组织法》规定“居
委会有协助社区政府开展工作的职责”,也列举了大量居委会
必须协助承担的行政性任务,由于缺乏细节性约束,街道办
等政府部门就有扩张公共权力的法律空间。加之,社区居委
会办公人员一般是公开招考、统一编制而来,领的是政府发
的工资,用的是政府提供的场地和钱物,所以为“上面”效力
就成了理所当然之事。由此可见,社区居委会对上的角色冲
突在于:法律约束存在漏洞,街道办在实践中对社区居委会
产生错位期望,社区居委会在权力、财力和人力资源等被截
取的无奈之下只能固守于错位的角色(谢建社,200