文档介绍：财政支出绩效评价相关问题研究
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【摘要】 随着财政支出规模的逐步扩大，财政支出中的问题也日益增多。财政支出绩效评价已经成为当前政府绩效管理工作的重中之重。政府在充分发挥其职能的前提下，合理安排财政预算计划和资金，提高财政支出的经济效益和社会效益，这是开展财政支出绩效评价工作的目标。文章对财政支出相关概念进行了辨析，分析了财政支出绩效评价各相关方之间的关系，在此基础上构建了财政支出绩效评价的理论框架，包括目标、原则、方法、程序和结果运用，并结合Y省卫计委财政支出绩效评价的工作现状提出可行性建议，旨在为地方政府财政支出资金从分配到结果的绩效评价提供解决思路。
【关键词】 政府预算;财政支出;绩效评价;利益相关方
【中图分类号】 F810 【文献标识码】 A 【文章编号】 1002-5812（2019）09-0109-03
一、相关的概念
（一）财政支出与公共支出、政府支出。财政收入是政府为保证其经济和社会等职能的实现，对社会资源加以再分配的资金。按照这一概念，它是财务分配活动第一阶段从社会产品分配中筹集的资金，也是进行财政支出活动安排的前提。财政支出是政府为履行和发挥上述相关职能，具有政策选择性地向社会和社会公众提供公共产品和公共服务，完成财务分配活动的第二阶段，与财政收入共同构成完整的财务分配活动。根据财政支出的来源，财政支出也可称为政府支出;根据财政支出的目的，财政支出也可称为公共支出或公共财政支出。当财政支出大于或小于财政收入时，就会出现财政失衡，即财政赤字或财政盈余。财政部门必须进一步加强财政政策的落实、财政支出结构的优化以及存量资金的盘活力度等，通过对财政支出的绩效评价可以更大程度上监督、激励及发挥财政资金的使用效益，以适当缓解财政矛盾。
（二）财政支出与预算支出。在财政预算计划安排的基础上，财政部门将财政资金向有关部门和项目进行拨付。预算支出反映了政府在未来一段时期内财政支出的安排和计划，能清楚地了解到政府对财政支出资金的使用范围和方向。我国通常使用狭义的财政支出概念，即预算内支出。根据财政支出的一般形式，财政支出也可称为预算支出。我国财政支出的绝大多数发生在地方，一般公共预算支出约75%也发生在地方，因此，需要进一步规范并重点考核地方财政预算执行支出。通过明确考核主体、对象和时间，规范预算执行管理，有效促进预算支出，确保财政支出的经济效益及社会效益。
（三）预算绩效评价与预算绩效管理。财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》首次明确提出要逐步建立健全全过程预算绩效管理机制。预算绩效管理是根据事先设定好的绩效目标，采用预算绩效评价的手段，监控预算过程，以强化财政支出预算管理公开透明，提高公共产品质量和水平为目的的管理模式。而预算绩效评价在预算绩效管理中具有核心地位，没有预算绩效评价就不能体现出绩效的效率性、效益性、有效性和公平性，并且只有在合理选取评价方法、科学设计评价体系的基础上，预算管理才能真正发挥重要作用。预算绩效评价相对于预算绩效管理其重要性主要表现在以下方面：一是政策导向，绩效评价指标体系体现着国家宏观经济政策和战略规划。通过绩效评价可以促使预算资金的分配更加着眼于预算资金的绩效目标和资源的有效使用，提高预算绩效管理水平。二是讲求绩效，明确责任、建立目标、加强监督，从不同方面对预算支出开展评价，针对评价反映出来的问题，制定可行的、合理的措施。
二、基础理论分析
（一）委托代理理论与财政支出绩效评价。根据委托代理理论，财政支出资金的提供方（即政府）与财政资金的使用方之间存在一种契约关系。委托人和代理人之间因为时间、空间等制约因素存在信息不对称现象，使得政府要在充分发挥自身职能的基础上必须衡量财政支出的使用效率和活动结果。而代理方由于可以直接参与到财政支出资金的使用过程，因此具有信息优势，导致逆向選择和道德风险，使财政支出资金的使用结果偏离预算目标。因此必须在预算中引入绩效来监督、掌握代理方履行职责的情况，财政支出绩效评价在处理委托代理关系时，必须要做到预算公开透明，这在一定程度上对代理人起到监督激励作用，信息不对称问题能得到一定程度的缓解或解决。
（二）目标管理理论与财政支出绩效评价。目标管理理论是以绩效价值为实质，要求提前设定明确量化的指标、检查评价对象、对评价结果加以运用和改善的一种方式。将目标管理理论应用到财政支出绩效评价中