文档介绍：杭州:被公车改变的生活
2014年07月18日 11:25:56 来源: 中国青年报
早上7点35分,浙江杭州某局副局长陈明(化名)就从家出发,他打算坐公交,8点半前赶到市政府参加一个会议。与车改前不同,陈明每天得为自己的公务出行自寻方式。
“公交车,出租车,公共自行车,走路。有时也会蹭一下同事的车。”陈明说。而在车改之前,包括上下班,只要有出行,局里的车总会准时在楼下等候陈明。
陈明公务出行的变化,只是杭州公车改革带来的诸多变化之一。而这样的生活,陈明已经历了三年。
取消公车,车补全部打入市民卡
杭州是全国最早启动公车改革的城市之一,也是全国首个全部实施车改的副省级城市。
2002年,杭州就开始在个别乡镇探索公务用车制度的改革。之后,又在西湖区启动乡镇、街道层面的车改。
从2009年起,又分三年、三批完成了市级机关的车改。
据杭州市发改委体改办巡视员马建华介绍,截至今年6月,杭州13个区(县、市)与两个准行政区(杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区)全部实施了车改。市级机关现有车改单位156家,其中一级机关88家、分局23家、参公事业单位43家、二级单位2家,涉改人员达6200余人。
马建华从2003年起,就开始全程参与杭州市公务用车制度改革的工作。他说,十年来,杭州车改创造了多个全国第一:
出台全国第一个,也是迄今唯一的区县公务用车制度改革指导性意见;
在全国首创车补全部打入市民卡车改账户,不得取现;
在全国率先制定适合专司行政执法监察、稽查等职能机构工作特点的用车补贴体系……
据介绍,除市级四套班子,公、检、法、监狱及3个驻外办事处外,杭州其他所有党政机关、参公单位、民主党派、群众团体都在车改之内。
而车改单位,除专业工具车之外,一律取消所有公务用车,包括执法执勤车,所有局级领导干部全都取消专车,所有人员全部参加车改。
“这在制度设计上杜绝了‘既留公车,又发车贴’的‘双轨制’。”
对于车改补贴是“变相加薪”的质疑,马建华认为,虽然货币化车改不能解决所有公车问题,但却是迄今为止医治公车制度顽症最有效的对策。
目前,杭州对个人公务用车补贴,按行政职务层级分成九档,其中正局级(副厅级)为2990元/月,正处级为1610元/月,最低的是科员、办事员及其他人员,350元/月。
马建华说,车贴是公共财政安排公务活动交通费的另一种形式,不是福利津贴。这些作为个人公务用车的钱,都按规定被直接打入市民卡,可以在公交车、出租车、市公车服务中心、加油站、车辆年检、车辆保险等与公务交通相关事项上支出,但不能取现,也不能在商场、超市等地方消费。
车改后公车开支下降了25%
“车改以后,最明显的就是公共财政支出的下降。”马建华说,仅杭州市级机关“下岗”公车超过800辆,公车开支下降了25%,前两年节约的公务交通费用超过3400万元。
除了直接的公务开支下降,车改的“溢出效应”也十分明显。
马建华告诉记者,现在,许多机关能在单位开的会就不去区、县(市)了,很多工作也改用传真、电话、邮件等方式解决,会议费、差旅费等明显下降,在更大层面上节省了公共财政开支。
召开全市性大会,会场周边的交通秩序得到很大的缓解;领导到基层调研,基本上都是一辆中巴车集中前往;领导干部与老百姓一样自己开车、坐公交车甚至骑