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欧盟社会政策的历史发展及其启示 
[关键词]欧盟/社会政策/社会公
社会政策这个概念，传统上有两种定义。一种是英国和美国学界的定义，即是政府
（包括中央和地方）为直接满足人民的社会需求或福利需求而制定的政策，它一般包括社
会保障、健康、公共服务、住房政策、 教育 政策等几个方面；社会保障又包括工伤和疾
病、失业救济、养老金、家庭补贴和医疗等。另一种是德国学界的定义，主要是指政府关
于就业、劳动力和劳动力市场管理的政策。日本社会学界在20世纪70年代以前多沿用德
国的定义，70年代后转向了英美的定义。不过，自20世纪80年代以来，国际社会学界倡
导将两种定义统合起来的声音越来越高涨。[1
，欧盟的社会政策包括两个方面：（1）
社会规定或服务：教育、住房、个人的社会服务和社会保障。（2）为了某些社会目的的
干涉：宗教政策、农业和 工业 政策、环境政策（包括 自然 环境与社会环境）、性别平
等、种族关系等，这种干涉的形式主要是“规定、财政或资助、直接的法规”。简单讲的
话，欧盟社会政策就是：“社会领域中所有的政策，包括劳动力市场政策。”[2]具体讲，
主要包括产业关系与社会对话，就业与劳动力市场，社会保障、社会保护与生活条件，健
康与安全等。由此可看出，欧盟的社会政策似乎更象是英国定义和德国定义的混合。准确
地讲，欧盟社会政策更应被叫做“欧盟就业与社会政策”
一、欧盟社会政策的 历史 发
自1957年签订罗马条约后的40余年历史中，欧盟社会政策的发展经历了许多变化，
大体上我们可以将其划分为四个阶段。总的来讲，欧盟社会政策的发展是从小到大、从弱
到强、从零敲碎打到逐步系统化、制度化
第一阶段：萌芽和产生阶段（1957-1985 : .
当1957年在“欧洲煤、钢联合体”的基础上，欧洲经济共同体（EEC）成立时，主要
的动机是市场利益，如同其名称一样，它首先是一个“经济”共同体。发起国在签订“罗
马条约”时，都相信，如果 企业 能在平等的条件下竞争，资源分配将会更有效，由此推
动的经济增长将会自动导致社会发展。当时，