文档介绍：群体性突发事件应对能力
管理者的两种管理能力：
管理常态的能力；
管理非常态的能力。
危机（群体性突发事件）有危机的规律，掌握危机的规律是应对一切危机的前提。
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危机应对入门准则及最高准则
三大入门准则：
黄金时间准则；
保护弱者准则；
说比做还要重要的准则。
最高准则：
争取社会资源的帮助。
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公共事件的四大类划分
突发公共事件主要分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等4类。
自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分成4级，特别重大的是Ⅰ级(红色)，重大的是Ⅱ级(橙色)，较大的是Ⅲ级((黄色)，一般的是Ⅳ级(蓝色)。
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群体性突发事件的形式
指聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。
从静坐、上访、请愿、游行、示威等发展为暴力性、破坏性的行为；
从自发的、无组织的发展为有组织化的倾向。
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群体性事件产生的原因
1、权力异化引起民众心理失衡；
2、社会分化严重，强势群体（绝对主导）与弱势群体（博弈无力）的二元对立；
3、政府的失职及应对群体事件的能力低下等。
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群体性行为的特点
行为主体的群众性；
免责行为下的“集体无意识”、易于接受暗示的“心理传染”现象；群体倾向“形象思维”，拒绝“理性思维”。（打抱不平者、报复社会者、隔岸观火者、浑水摸鱼者、好表现者、从众者，等等）
行为形式的公开性；
处置工作的复杂性。
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群体性突发事件的预防与处置
工作目标：
发现得了、控制得住、处置得好
具体处置原则：
党和政府领导下会同有关部门处置
防止激化矛盾
慎用警力和强制措施
慎用武器警械（使用催泪弹需经过现场指挥批准）
依法果断处置
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群体性事件应对的根本要求
注重社会公平，加大对弱势群体的扶助；
构建社会利益整合机制；
政府加强自身改革，提高管治能力；
培育社会自身整合机制等。
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发达国家中央应急管理模式的特征
行政首长担任最高领导
应急管理委员会或联席会议辅助决策
常设的应急管理机构处理日常事务
地方政府为操作主体,强调多方协作
强调全过程的应急管理,突出预防的重要性
建立健全应急管理的法律和制度
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