文档介绍：农民专业合作社登记与服务( ) 2007 年7月1日至今,《农民专业合作社法》实施已经三年多了,农民专业合作社经历了从探索、起步到快速发展阶段,在促进农业增效、农民增收,落实国家三农政策,发展农村经济等方面,正发挥着越来越重要的作用。全国工商系统认真贯彻执行《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》,支持农民专业合作社健康发展,成效显著。一、农民专业合作社法的出台背景《农民专业合作社法》的出台是社会主义市场经济和农业现代化发展的客观需要,也是解放农业生产力的重要尝试。上个世纪 80 年代中后期以来,为适应市场经济对农业产业化经营的要求,农民群众在家庭承包经营基础上自主创办了包括农民专业合作社在内多种形式的农民专业合作经济组织,有效地提高了农民进入市场的组织化程度。中央高度重视鼓励、支持和引导农民专业合作经济组织发展。党的十六届三中全会提出“支持农民按照自愿、民主的原则,发展多种形式的农村专业合作组织”; 2006 年的中央 1号文件明确提出要“积极引导和支持农民发展各类专业合作组织,加快立法进程”。十届全国人大常委会于 2006 年 10月 31 日审议通过《农民专业合作社法》,从 200 7 年7月1日执行,为推进社会主义新农村建设提供了一个重要的法律支持。国务院也及时出台了与之配套的《农民专业合作社登记管理条例》,规范农民专业合作社登记管理工作。二、农民专业合作社的概念和特征《农民专业合作社法》规定:农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理的互助性经济组织。这个概念包括两层含义:一是农民专业合作社主要由享有农村土地承包经营权的农民组成,农民加入合作社不改变家庭承包经营的基本经济制度。二是农民专业合作社是围绕同类农产品生产或者同类农业生产经营服务组织起来,从事农业经营活动的合作经济组织。农民专业合作社在本质上完全不同于过去“一大二公”的集体化、合作化,也不同于现有的企业法人或者社团法人,它是一种新的市场主体组织形态。按照国际通行的合作社定义,合作社是人们自愿联合、通过共同所有和民主管理来满足他们共同的经济和社会需求的自治组织。《农民专业合作社法》的规定也体现了自愿和开放、社员民主管理、社员经济参与、自治自立等这些基本的合作社原则。农民专业合作社与传统企业的区别主要有七个方面:一是成立目的不同。农民专业合作经济组织以服务成员为宗旨,谋求全体成员的共同利益,“对内服务,对外盈利”,合作社与成员之间的交易是不营利的;而企业则是营利性的经济组织。二是农民专业合作社的成员以农民为主体,农民成员必须占到成员总数的 80 %以上;企业通常没有对特定身份出资人的比例限制。三是服务对象不同。农民专业合作社以本社成员为主要服务对象,提供产前、产中、产后的技术、信息、生产资料购买和农产品的销售、加工、运输、贮藏等服务。而企业面向社会提供产品或者服务,没有所谓的内部服务。四是财产关系不同。农民专业合作社的财产要按份量化到个人,记载在成员账户中。而一般的企业法人,股东的出资构成法人的财产,不将法人的财产按份量化在股东名下。五是退出机制对法人资产的影响不同。农民专业合作社成员加入自愿、退出自由。成员退出时,可以带走自己加入时的出资和记载在其成员账户内的由公积金形成的财产份额。而企业法人的股东一般只能以转让股份的形式退出,这种退出并不带来企业法人资产的减少。六是农民专业合作社成员地位平等,实行民主管理。而一般的企业法人是以股东持有的股份为决策机制的基础。七是盈利的分配方式不同。农民专业合作社盈余分配的基础是成员对合作社提供的服务的利用程度,即“按惠顾额返还盈余”。三、农民专业合作社登记管理工作要点工商行政管理机关依据《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》开展农民专业合作社登记管理工作。为规范农民专业合作社登记管理工作流程、登记文书格式和营业执照等,国家工商总局先后制定出台了《关于农民专业合作社登记管理的若干意见》和《农民专业合作社登记文书格式规范》(工商个字[2007]126 号)、《关于启用〈农民专业合作社法人营业执照〉和〈农民专业合作社分支机构营业执照〉的通知》(工商个字[2007]118 号)等规范性文件。针对登记实践中的问题,还作出了《关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复》(工商个函字[2008]156 号)。按照在发展中适度规范的思路,法律法规为农民专业合作社这类新型市场主体创设了一个空前宽松的制度环境。《农民专业合作社登记管理条例》规定合作社登记不收费,对合作社违规行为也没有规定任何罚款事项,也没有规定对合作社进行年检。这就是所谓的“登记不收费,监管不罚款,年度不检验”的三不政策。下面,我就工商部门