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要《旅行社老年旅游服务规范》
《规范》出台，使业者开发老年市场有了明确方向，《规范》条款中的“应”与“不
应”，“宜”与“不宜”等规定，都具有很强的指导和规范意义。尽管有操作难度，但
有标准远比没有好。这情形就像当年《旅游法》出台一样，最初也有人抱怨，但
两年后，大家通过实践，业界越来越认可《旅游法》的正能量。
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规章制度
上海市消保委法务部主任汪鸫认为，《规范》将倒逼许多旅游企业实行供给
侧改革，倒逼老年旅游产业跟上目前消费模式、消费人群以及消费需求的变化。
特别是上海已经成为老龄化城市，老年旅游成为很大的市场，《规范》为企业提
供了指导性行为清单，让企业更好、更优质地服务于这一人群。
二、《规范》的适用范围
《规范》的适用范围，涉及到以下五方面的问题：
首先，《规范》第 1 条规定，本标准适用于提供老年旅游产品的旅游社。但
是，并非仅仅是提供老年旅游产品的旅行社才适用该标准。旅行社老年旅游服务
中，有的旅行社是代理社，本身不提供老年旅游产品，代理社是接受委托社的委
托，代理销售委托社提供的老年旅游产品，代理社是否适用《规范》?
其次，地接社也不提供老年旅游产品，它是负责旅游目的地接待服务的，地
接社要不要适用《规范》?
根据《旅游法》的规定，答案非常明确，代理社销售的是老年旅游产品，地
接社接待的是老年旅游产品的消费者即老年旅游者，所以都应当适用《规范》。
第三，旅行社销售常规旅游产品时，60 岁以上含 60 周岁的老年人报名参团，
旅行社在接待 60 周岁以上含 60 周岁的老年人参加的常规旅游产品(非老年旅游
产品)时，是否适用《规范》?目前，这种情况很普遍，旅行社经营常规旅游产品，
60 岁以上含 60 周岁的老年人报名参团，例如一个团 45 人，老年人可能是几个
人，也有可能是十几个人。根据《旅游法》规定：旅游经营者接待老年旅游者，
应当采取相应的安全保障措施。依法采取安全保障措施也就是应当履行法定的安
全保障义务，安全保障义务贯穿在旅行社招徕、订立合同、接待服务等整个流程
中，每个环节都要提供安全的、符合标准的服务;所以旅行社在常规产品当中接
待 60 岁以上含 60 周岁的老年人参团旅游的，应当参照《规范》标准履行。
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规章制度
第四，《规范》第 条规定，老年旅游产品是根据老年人的特殊需求专门
为老年旅游者组织开发的包括交通、住宿、餐饮、游览、导游等旅游服务在内的
包价旅游产品。即老年旅游的包价旅游产品(俗称跟团游产品)，包括预制旅游产
品和定制旅游产品，都应适用《规范》标准。
第五，《规范》在今年 9 月 1 日实施以后，有的旅行社可能在销售常规旅游
产品时打个备注：本产品不适用于 60 岁以上含 60 周岁的旅游者报名。那么，
旅行社不接待 60 周岁以上含 60 周岁的老年人旅游者报名的行为，显然违反《旅
游法》规定，非但没有给老年旅游者提供便利和优惠，反而限制老年旅游者参团。
法务部主任汪鸫认为：《规范》出台，会鼓励和推动专做老年旅游的专业旅
行社的发展，但旅行社显然不能拒绝 60 岁以上含 60 周岁的消费者参加正常旅
行团，因为消费者有自主选择权，否则有消费歧视之嫌。在实践中，尽管不是老
年团，只要有 60 岁以上含 60 周岁的老年人参加，旅行社就须按《规范》做足
工夫，特别在保护老年旅游者的人身安全问题上，要严格履行告知、提醒、防范
和救助义务。
三、《规范》作为推荐性规范，旅行社不执行是否担责
我国标准化体系分为推荐性和强制性标准，《规范》是作为一