文档介绍：2017年重庆市事业单位管理基础知识
第五章——第九章
第五章控制
一、控制的含义
（一）控制的概念：控制几乎包括了管理人员为保证实际工作与计划的一致所采取的一切活动。控制是保证组织计划与实际运行状况动态适应的异性基本管理职能。是根定专门的控制标准作为管理控制过程的开始。
（一）控制标准的实质和要求：标准是一种作为规范而建立起来的测量标准或尺度。制定标准是控制工作的起点。基本特性的要求：
简明性、适用性、一致性、可行性、可操作性、相对稳定性、前瞻性
（二）制定控制标准的过程和方法
1、确立控制对象：决定控制标准之前首先需要妥善解决的问题。组织活动的成果应该优先作为管理控制工作必须考虑的终点对象。影响组织目标成果实现的主要因素有：环境特点及其发展趋势、资源投入、活动过程。
2、选择关键控制点：针对该对象制定控制标准前还必须具体选定控制的关键点。对关键控制点的选择，一般应统筹考虑如下三个方面：①会应先给整个工作运行过程的重要操作与事项；②能在重大损失出现之前显示出差异的事项。③若干能反应组织主要绩效水平的时间与空间分布均衡的控制点。良好的控制来源于关键控制点的正确选择。
3、制定控制标准：分为定量标准和定性标准两大类。定量标准便于度量和比较，是控制标准的主要表现形式：
⑴统计及计算法-统计标准:它是根据企业的历史数字记录或是对比同类企业的水平，运用统计学方法确定企业经营各方面工作的标准。
⑵经验估计法-经验标准:这是根据经验来建立控制标准。
⑶工程方法-工程标准:对工作情况进行客观的分析，并以准确的技术参数和失策的数据为基础来制定控制标准。
六、衡量实际工作
（一）确定适宜的衡量方式：对照衡量实际工作成效是控制过程的第二步。
1、衡量的项目：衡量什么是衡量工作中最为重要的方面。
2、衡量的方法：管理者获得实际工作绩效方面的资料和信息的方法主要有：
（1）观察。（2）报表和报告。（3）抽样调查。（4）召开会议。因此，在衡量实际工作成绩过程中必须多种方法结合使用，以确保所获取信息的质量。
3、衡量的频度：即衡量实绩的次数或频率，有效的控制要求确定适宜的衡量频度。适宜的衡量频度取决于被控制活动的性质、控制活动的要求。
4、衡量的主体：衡量实绩的主题不一样，控制工作的类型也就形成差别。
5、衡量实际工作的要求：衡量实际工作，四项基本要求：①以系统检查为主，综合运用各种衡量方法，全面、确切地了解和反映实际的工作业绩。②定期进行，使之成为经常性的工作。③要有制度保证，建立统计制度、报表制度、总结制度等必要的规章制度，以保证衡量工作的顺利进行和取得良好效果。④抓住重点，对于需要加强控制的关键环节，应重点检查，以使控制更有针对性。
（三）建立管理信息系统
1、信息及其分类：信息就是一种消息、资料或数据，是一种重要的组织资源，是现代化管理的依据和基础。
2、管理信息系统：建立以计算机为工具的管理信息系统，是信息管理的有效途径。管理信息系统的三要素是系统的观点、数学的方法、计算机的运用。
七、鉴定偏差并采取矫正措施
（一）明确偏差的性质和原因：偏差可以分为有利偏差和不理偏差。产生偏差一般有四类原因：由于外部环境的变化，使得组织原定目标和计划无法实现、由于组织调整了经营方针和经营战略、原来制订的计划不合理，需要调整计划、管理不佳。
(二)确定矫正措施实施的对象：矫正措施的实施对象可能是组织所进行的活动，也可能是衡量的标准，甚至是指导活动的计划。导致计划目标或标准调整的原因可以归纳为两方面：原先的计划或标准定得不科学，在执行中发生了问题。由于客观环境发生了预料不到的变化，原来被认为正确的计划不再适应新形势的需要。
（三）选择适当的矫正措施
1、常用的纠正偏差的手段：
行政手段、经济手段（杠杆经济）、文化手段、法律手段
2、在控制措施的选择与实施过程中需要注意的问题
⑴保持矫正方案的双重优化：判断矫正方案的合适性需要考虑两方面的要求：一是矫正工作的经济性。相对最优的方案，实现追加投入最少、成本最小、解决偏差效果最好的目的。
⑵充分考虑原有计划实施的影响：
⑶进行纠偏时要努力争取多数人的支持
五、控制方法
（一）预算控制法：
1、含义：运用财务预算对经济系统的生产运营活动进行控制。
2、预算的种类：
经营预算：企业日常发生的各项基本活动预算。最基本和最关键的是销售预算，他是销售预测正式的、详细的说明。
投资预算：企业固定资产的购置、扩建等，在可行性研究的基础上编制的预算。财务预算（各项经营业务和投资的整体计划，总预算）：企业在计划内反映有关预计现金收支、经营成果和财务状况的预算。
3、预算的危险倾向：
①预算过繁②目标置换③效能低下（克服危险倾向用可变预算和零基预算）