文档介绍：推动洞庭湖生态经济区发展的战略研究【摘要】近年来,洞庭湖区经济发展快速,经济总量不断提高,但粗放式发展却给湖区生态和社会带来严重影响, 水体污染严重, 湿地面积大幅缩减, 生态承载力下降, 民生问题严重等。在全省建设洞庭湖生态经济区之际, 本文从上述问题出发, 提出了洞庭湖生态经济区发展应有战略目标、战略重点及相应的战略措施。【关键词】洞庭湖生态经济战略洞庭湖地区主要包括湖南省岳阳、常德、益阳三市, 长沙市望城区以及湖北省荆州市,总面积约 万平方公里。湖南省洞庭湖区面积占全省国土面积的 1/5 、人口占全省总人口的 1/3 、经济总量占全省近 1/4 , 201 4 年洞庭湖地区生产总值 亿元, 增长 % , 占全省 % , 在全省仅次于长株潭, 是我省经济发展第二增长极。 2014 年《洞庭湖生态经济区规划》获得国务院批复, 湖区建设迎来新的里程碑。如何利用好政策优惠, 在保护中获得发展,在发展中提升保护能力,成为湖区直面的时代命题。一、洞庭湖生态经济区经济社会发展现状洞庭湖区拥有 6000 平方公里湿地, 土壤肥沃, 水量充沛, 光照充足, 有利于现代种植业的生长。自秦汉以来, 湖区养育了一代又一代的三湘儿女, 是湖南的母亲湖。自“十五”以来, 湖区经济一直在持续增长, 但高投入、高污染、高排放的粗放经济发展方式没有得到根本改变。(一)经济总量不断提高洞庭湖区三市资源丰富, 土地肥沃, 地理位置优越, 在多年的经济发展中,地区生产总值有了较大提高,生产总值从 2005 年的 亿元提高到 2014 年的 亿元,年增长速度均高于湖南省平均增速, 达 10% 以上,在 2011 年更是达到了 % , 高于全省 6 个多百分点。丰富的资源优势转正在逐步转化为经济优势。湖区人民生活水平也在不断提高, 2014 年人均地区生产总值达到 40797 元,比上升增长 % ,城镇居民可支配收入 22287 元, 同比增长 % , 农村居民可支配收入 10976 元, 同比增长 % 。社会消费品零售总额 亿元,同比增长 14% ,占全省比重 21% 。(二)产业结构不断优化随着经济发展, 湖区三大产业结构不断优化, 升级转型趋势逐显(见图1)。总体看, 2010 年至 2014 年5 年期间, 湖区第一产业比例均在下降, 从 % 下降到 % 。第二产业比重较为稳定, 一直在 50% 左右, 201 4 年为 % 。第三产业比重呈缓慢提高态势,从 % 上升到 % 。基本呈现“一产稳、二产强、三产兴”局面, 为生态经济区良性发展奠定了基础。(三)经济增长方式粗放虽然为了改善洞庭湖生态环境、治理湖区污染, 湖区关闭了很多造纸企业, 但是洞庭湖区经济总量持续上升, 很大部分是依靠当地“三高(高污染、高排放、高能耗)”产业,资金密集型、知识密集型等高精尖产业非常少。该区石油、食品、轻纺、造纸等几大行业在湖南省占有重要地位, 长岭煤油厂、岳阳石油化工总厂、洞庭氮肥厂、岳阳纸业集团、常德卷烟厂、恒安纸业、益鑫泰、洞庭麻纺厂等是全省工业的主要增长点。这些产业虽然为当地经济发展做出了巨大贡献,但对资金投入大、能源消耗大、污染排放高、低产品产出和低产业经济力, 对产业结构的转型升级构成了很大阻碍。而且这些企业普遍规模偏小, 加工层次不深, 附加值低, 与本地资源相关度低, 因而对农业、工业规模化和产业化推动有限, 对区域经济辐射带动作用不强。(四)湖区民生问题突出一方面, 一些带有基本温饱性质的民生问题仍然没有完全解决, 扶贫攻坚任务艰巨,以益阳市为例, 2014 年全市建档立卡的贫困村为 310 个, 建档立卡的贫困农户 136389 户、贫困人口 347132 人, 分别占全市农户总数的 % 、农业人口的 9% 。另一方面,发展也在不断催生新的民生问题, 渔民上岸后的生活、工作、子女教育难以解决, 少数群众还过着“起居三尺舱, 捕鱼换口粮”的生活。湖区城乡“二元”结构也很突出, 城乡居民收入差距大, 2015 年城镇居民人均可支配收入 22287 元, 农村居民人均可支配收入 10976 元, 前者是后者的 2 倍多; 城乡基础设施、卫生服务、教育教学设施配置不公平, 农村学校硬件差、教师少, 难以满足居民对孩子教育质量提高的要求。二、洞庭湖生态经济区生态环境问题洞庭湖是我国乃至世界重要湿地, 湿地面积广大, 对周边具有重要生态平衡作用。湿地生态系统独特, 自然资源富饶, 是鸟类、鱼类、野生植物天堂。然而, 由于多年一味追求经济发展, 忽视生态保护, 湖区环境受到严重破坏,湖岸支离破碎