文档介绍：负面清单模式下事中事后监管制度研究摘要:对国家的负面清单准入制度推进的难点、外商投资的准入前国民待遇和负面清单的管理模式做了介绍, 通过对美、英两个很有特色的发达国家的外资管理体制实践的介绍, 引出了如何既要推进好负面清单制度, 又要维护好国家安全的问题, 需要通过完善安全审查机制、更好地执行《反垄断法》、完善社会信用体系建设、法制建设,社会多元力量参与等多种方式,使负面清单制度之下的监管更加科学、完善和高效。关键词:负面清单准入制度;多元共治的监管平台;反垄断专业化 DOI : 10139 39/jcnkizgsc201613035 一、负面清单准入制度推进的背景目前, 外商投资在我国改革发展过程中仍发挥积极重要的作用; 新的国际贸易规则与传统贸易规则相比发生了变化, 贸易环境相对过去也发生了很大变化。(一)外商投资在我国改革发展过程中仍发挥积极重要的作用外商投资在我国改革发展的进程中发挥了非常重要、积极的作用。现在我国的对外投资快速发展, 而且在量上超过外商投资, 且随着经济规模的扩大, 外商投资占整个中国全社会投资的比重与 20 世纪 80 年代相比降低的比率较大。有人认为, 外商投资不太重要了。但国家的有关政策取向非常明确: 在新形势下, 仍然要看到, 外商投资将对我国改革发展, 发挥重要积极的作用。当然,应该注重通过引入外商投资,学****先进的管理经验和理念,引进高素质的人才和先进的技术。 2015 年外商直接投资实际数增长 64% ,达到了 1623 亿美元,在全球贸易投资相对低迷的情况下,还是保持了增长态势。从结构上来说, 2015 年投入中国服务业的外商投资达到 772 亿美元, 同比增长 173% ,比外商投资总量增幅 64% 快得多。服务业 2015 年占中国外商投资比重上升到 611% , 六成多是外资。外商投资, 特别是发达国家也认为,其比较优势是在服务业,其中包括金融业。在这样一个形势和格局下, 既要发挥好外资的积极作用, 深化对外商投资管理制度的改革,又要使事中事后的监管能够科学、高效、透明、公开,这是在今后的工作推进中需要花大力量的。(二)新的国际贸易规则与传统贸易规则相比发生了变化负面清单准入制度推进在外商投资作用日趋重要的前提下, 其重要性也越来越凸显。从全球来看,现在全球新一轮的贸易投资规则正在形成, 像 TPP 、 TTIP 、 TSA , 新的贸易规则与传统的贸易规则有很大不同。主要体现在以下三个方面。第一, 公平交易。以前追求 WTO 框架下的自由贸易。一个国家能和另一个国家进行自由的通商、自由的贸易,这是追求的目标。进入 21 世纪以后,中国加入 WTO ,在国际贸易方面取得了巨大的成就,一些国家认为国内在环境保护、劳工成本方面有些标准过低,低于谈判国家,所以,现在越来越强调公平贸易规则。第二, 要有公平贸易规则。很多的程序、规则、约束都会从“准入前”放到“准入后”,在边界内进行设定。第三,在国际国民待遇方面,全球已经签订了 3200 多个投资贸易方面的协定, 其中大部分协定都是准入后国民待遇。这两年提的贸易投资规则程序主要的是以准入前国民待遇为标准的。(三)贸易环境相对过去发生了很大变化国际贸易的规则发生变化, 一方面, 有中国的因素, 但不是主要因素, 主要因素是,现在的贸易环境相比过去发生了很大的变化。交通便利、信息发达, 全球化的程度在加深。中国进入新常态, 增长速度呈中高速增长, 产业发展向中高端产业发展, 提出了供给侧结构性改革。一个产业链的改革, 从供给到需求, 最终落实到政府层面还是加强监管。如果放开监管的话,让市场发挥配置资源的作用,监管能不能跟上,如果监管不到位,改革可能就很难有大的突破。另一方面, 现在的投资也发生了大的结构性变化,过去是以吸引外资为主。从近两年来看,现在走出去的步伐在加快。尤其 2014 年,从“走出去”的投资量、吸收的投资量来看,我们成为资本输出国家。我国在全球进行投资时, 可能会遇到阻力, 这就要求我们要和其他国家进行谈判, 要放开多一点, 他们放开多一点, 我们也放开多一点,大家相互进行调整。我国现在处于中华民族伟大复兴的过程中。回顾历史, 我国的发展有两个特点。一是属于大陆型的国家, 是内生的, 与其他国家通过海洋交往进行贸易交流很少, 明朝以后基本就断了。二是从外贸看, 我国是相对封闭的国家, 包括鸦片战争时, 贸易顺差特别大, 外国人想打开中国的市场。从这个角度来看, 现在我国对 TPP 不必过于担心。过去外国人就想通过战争的方式打开中国市场, 而现在面对中国这么大的市场, 更不会把我们排斥于这个体系之外。现在用贸易规则进行谈判, 我们在规则谈判当中还处于学****的地位。要求中国在国际社会当中, 在经济治理规则中承担更大的责任,而我们对国际