文档介绍：落实安全责任加强监督管理
甘肃省安全生产监督管理局
一、制定两个《责任规定》的背景、法律依据
(一)制定《两个责任规定》的背景
省委确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的战略决策,明确了今后一个时期我省经济社会发展的整体思路,对我们的安全生产工作提出了更高更新的要求。
进一步加强安全生产工作,对于全面完成安全生产“十一五”规划,打好“十二五”规划基础,服务全省经济发展大局至关重要。
从政府的监管层面看,落实安全生产责任需要制定与之配套的政策规章:一是法律、法规对各级政府及相关部门安全生产监管责任仅作了原则性的规定,在贯彻实施中不够具体,操作起来有一定难度;二是一些法律规定内容已不适应或不完全适应新形势发展的需要,亟需作进一步的修订和完善;三是形势的发展需要对政府及职能部门的安全生产职责重新进行明确。
从生产经营单位安全管理层面看,在安全生产管理方面,所存在的突出矛盾和问题,其根本原因在于生产经营单位安全管理主体责任没有得到落实。
落实安全生产责任,完善责任体系,是当前安全生产工作的关键。《两个责任规定》的颁布实施,对于进一步落实安全生产政府监管责任和企业主体责任,具有巨大的推动作用。
(二)制定《两个责任规定》的法律依据
安全生产责任及责任追究,是《安全生产法》确定的一项基本法律制度。为落实各级政府及有关部门安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任,提供了法律依据。
安全生产责任的类型划分、具体内容、实现形式及其监督机制等,还需要与之相配套的法规或者规章进行细化,还需要在实际工作和立法实践中不断完善。
《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》,对全省各级政府及有关部门或机构的安全生产监管责任的主要内容、实现形式及其责任制考核等做出了规定;《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》,对我省生产经营单位的主体责任从管理责任、保障责任、岗位责任和监督责任等方面做出了规定。
《两个责任规定》,是与《安全生产法》相配套的两部政府规章。《安全生产法》所确立的安全生产责任制度,是这两部政府规章的立法依据。
同时,制定出台《两个责任规定》,是加强法规之间有效衔接的重要途径。《两个责任规定》也将近几年颁布实施的行政法规、部门规章中有关内容纳入其中,注重了法规之间、新旧法之间的有效衔接。
(三)《两个责任规定》的起草过程
二、《甘肃省政府安全生产监督管理责任规定》解读
第一章总则。明确了《政府责任制规定》的立法目的、依据、适用范围及原则。
第一条,明确了立法目的。
第二条,明确了适用范围。
第三条,明确了落实安全生产监管责任所遵循的原则。
第二章政府职责。明确了各级政府及其领导、各级政府安委会的安全生产责任。
第四条,规定了各级政府安全生产监管八项责任。
第五条,按照“一岗双责”的原则,明确了各级政府主要领导及其他领导的安全生产责任。
第六条,规定了各级政府安委会责任。
第七条,规定了乡镇政府、街道办事处的职责。
第三章:部门职责。明确了各级政府安全生产监督管理部门、负有安全生产职能的部门和具有相关职能的机构安全生产监管责任。
第八条,安监部门职责。各级安监部门是同级政府履行安全生产综合监管职责的部门,本章单设一条,规定了安监部门的主要责任。
第九条,共21项,对各级政府负有安全生产监管职责的部门及机构(如发改、国资、公安、国土、质检、水利、农牧等部门)的安全生产监管责任,作出具体规定,
第十条,安全生产责任的落实需要监察部门的监督,因此本规定单设一条,规定了行政监察部门的主要责任。