文档介绍：2021/12/26
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§ 政策的产生与本质
一、政策的产生和发展
二、政策的概念和内涵
三、政策的本质和特征
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一、政策的产生和发展
1、产生科学分类，一方面有助于我们理解各种类型政策，另一方面有助于政策过程中的各种政策之间的协调。从不同角度有不同的分类方法。
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詹姆斯•E•安德森的分类方法
(1)以政策是否实际改变客观对象为标准，分为实质性政策和程序性政策。
(2)以政策协调社会生活方式为标准，分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策、再分配性政策☆。
(3)以政策效果为标准，可分为物质性政策和符号性政策。
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国内学者的政策分类
(1)从制定主体分：党的政策、国家政策、政治团体的政策
(2)从制定层次分：总(元)政策、基本政策、具体政策☆
(3)从效力范围分：全局性政策、局部性政策
(4)从政策所起作用的性质和角度分：鼓励性政策、限制性政策
(5)从政策所涉及的社会生活领域分：政治、经济、社会、文化等政策☆
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(二)政策的基本类型
从政策所涉及的社会生活领域进行分类：
1 政治政策
2 经济政策
3 社会政策
4 文化政策
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§ 政策系统
一、政策的主体与客体
二、政策环境
三、政策子系统
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一、政策的主体与客体
1 政策主体
政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。
(1)立法机关
(2)行政机关
(3)政党
(4)利益团体
(5)公民(选民)
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2 政策客体
是政策所发生作用的对象，包括：
(1)社会问题
从事的角度看，公共政策所要处理的是社会问题、公共问题和政策问题。包括：环保、人口、治安、福利、保障等。
(2)目标团体
从人的角度看，政策所发生作用的对象是社会成员。受规范、制约的社会成员为目标团体。
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二、政策环境
1 政策环境
是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
包括自然环境和社会环境
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2 特点
(1)复杂性和多样性
(2)差异性
(3)变异性
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3 几个重要的环境因素
(1)社会经济状况
是一国或地区公共决策的最重要依据。
①社会经济状况是一国或地区的政府政策制定的基本出发点。
②经济实力是政策制定和实施的基本物质条件。它影响着国家的基本政策倾向和政策实施效率。
③社会物质经济利益的分配调节，是经济社会政策得以确定的主要根据。
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(2)体制或制度条件
政策总是在一定经济和文化体制或制度下制定和实施的。体制或制度条件为政策提供外部的组织环境。
政策制定或实施需要一个合理而健全的体制环境，体制制约政策并为之服务，同时适应政策的变化。
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(3)政治文化
政治文化是人类政治生活中的主观意识范畴，是人们对有关政治方面信仰、理论、感情、情结、评价和态度等历史和现实的总和。
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(4)国际环境
全球化使国际的政治、经济、军事、外交科技文化等都是一国政策制定与执行必须认真考虑的因素。
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三、政策子系统
1 信息子系统
信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递等活动，为公共决策提供信息资料。它是政策系统的神经系统，作用体现在：
(1)信息的收集
(2)信息的加工处理
(3)信息的传递
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2 咨询子系统
咨询子系统是由