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世界遗产导论
结课论文
世界遗产〔中国〕的保护与开发
某某：×××
学号：20151016×××
学院：经济与管理学院
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中国世界遗产开发与保护中存在的主要问题
〔一〕遗产保护法律缺失 ,多头管理引发混乱
《文物保护法 》《森林保护法 》《矿产资源法 》《环境保护法 》《风景名胜区管理暂行条例 》 等涉与世界遗产保护管理的法律法规 ,某某的世界遗产地长期以来以“风景名胜区 〞替代“ 世界文化、自然遗产 〞的概念 ,以《风景名胜区管理暂行条例 》 和《某某省风景名胜区管理条例 》作为主要的执法依据。但随着世界遗产热的不断升温 ,各级政府申报和经营世界遗产的热情空前高涨 ,当遗产越来越成为向社会提供文化与精神消费需求的重要资源时 ,世界遗产保护的负面事例不断出现，为了对世界遗产进展有效的管理和保护 ,某某省于 2002年出台了《某某省世界遗产保护条例 》 ,这是我国关于保护世界遗产的第一个地方性法规 ,使某某省世界遗产的保护和利用有了法律保障 ,标志着某某省将世界遗产保护工作纳入了法制轨道。
,保护工作要多方面进展,除了要保护自然的原生性,更要注意挖掘其文化内涵,保护文化的多样性。同时,遗产地与社区是同步开展 ,世界遗产地不仅包含历史开展阶段的时间因素 ,而且包含了立体的空间综合因素 ,充分表现了“人地关系和谐 〞。在我国 ,目前解决遗产资源管理体制的学界争议的焦点在于:世界遗产的经营权是转让给企业或旅游经营者 ,还是效仿国外由国家管理经营 ? 世界遗产作为一种公共性资源 ,对遗产的保护理应由国家来承担 ,即由政府来承担保护世界遗产的本钱 ,因此政府也是管理主体。所以 ,经营权要严格控制。但在目前我国世界遗产保护与景区管理体制不完善 ,有政府主管的 ,有企业主管的 ,有股份制的 ,不一而足 ,遗产的开发利用形式也存在多种多样。事实上 ,只有合理的管理体制 ,才能正确处理遗产保护与开发的关系 ,也才能形成良性互动的局面。
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〔二〕遗产保护资金短缺,遗产保护人才匮乏
长期以来 ,我国的世界自然与文化遗产地和风景名胜区在国家和地方的财政预算中没有设立专项或经常性保护项目 ,不少遗产保护区没有稳定充足的经费来源。国家主管部门和地方政府对遗产保护区的投资一般仅限于基建、 人头费和专项补助。由于国家财政拨款有限 ,致使许多文化与自然遗产保护步履维艰。据有关机构统计 ,自20世纪 80年代中期以来 ,主管国家风景名胜区的国家建设部每年可支配的用于景区管理工作的经费只有 1000万元 ,平均每个景区 814万元。针对这种情况 ,有的地区大力开展旅游业 ,将旅游收入的一局部拿来用作遗产保护。于是遗产保护不得不面对这样的矛盾:一方面国家主管部门要求景区保护好遗产资源以永续利用;另一方面又要求景区管理部门靠山吃山 ,自己解决保护经费问题。世界遗产保护的人才是世界遗产得以可持续开展的关键 ,但我国在这方面专业保护队伍显得更加弱小 ,全国许多各高校还没有开设遗产专业 ,所以遗产研究与开发人才培养出现空缺 ,训练有素能在第一线保护修复的人更为稀缺。目前遗产地缺乏有效地从事遗产保护的专业人员 ,整个遗产管理体系存在着经营管理不善 ,服务质量不到位 ,不善协调各种关系等问题应当引起全国的高度重视。
〔三〕遗产保护中缺乏科学统一的规划
、商业化、城市化现象较为严重
许多遗产地在开发建设时，缺乏科学的分析论证，缺乏整体的规划方案，缺乏适时有效的监视管理，致使一些经营者以满足游客的需求为由，新建、乱建、扩建了许多遗产地内本不应该出现的饮食、住宿、娱乐、购物等场所。这一方面与保护世界遗产《公约》的原真性原如此不符；另一方面也会使游客的旅游质量下降，造成人满为患的现象。
，缺乏有效的治理措施
在传统的遗产资源开发中， 人们关注的往往是遗产资源本身的开发与保护，而对遗产资源的外部环境却很少重视。许多遗产地外围环境脏乱差现象非常普遍， 从而严重影响了游客的旅游感知，同时也不利于遗产地资源特色的发挥，甚至造成一定的视觉污染。 这种不和谐的景象， 现在已经成为遗产地开展的重要障碍。我们可以试想，如果遗产周边环境得不到科学、合理和有效的保护，遗产资源的核心价值势必会受到影响。如果果真是这样，我们又怎么能谈得上遗产资源的可持续利用呢？
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，管理保护欠佳
随着旅游开展的全球化， 旅游需求的个性化和多样化趋势日渐突出。 可以