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Business Consu 调项目的各种资源、降
建设目标一致的认识， 低项目风险并保证项目
齐心协力完成项目也是2 最终成功又是一个重要© Copyright IBM Corporation 2003
需要关注的方面。 的方面。Business Consulting Services
业务创新和变革（财政）
1994年，我国推出财政、税收的配套改革，初步建立了以分税制为基础的分级财政体制框架，
成为由“行政性分权” 向“经济性分权” 的一个里程碑式的转折点。在“分税制”取得一
定成效的同时，也出现不少问题，尤其是没有建立规范的转移支付制度，拉大贫富地区的差
异、财政预算外资金管理漏洞、财政支出管理等问题比较突出。
应当说，信息技术的进步为财政业务变革乃至体制改革创造了前所未有的机会，网络技术与
系统能力提高所带来的集中化处理程度的跨越，为改变原先业务操作方式，堵塞财政管理工
作中的漏洞、建立透明、公开的管理体制以及树立政府形象提供了技术上所有的条件。
财政预算管理以及支出管理是国家财政的两大关键职能，以下就“大集中”给这两个方面带
来的影响做一些探讨。首先，集中式的应用和信息处理能够对财政预算管理的编制、执行、
分析、考核各方面加以改进。
结合税费改革以及部门预算编制改革等措施，集中的预算信息处理为在预算编制过程中，清理预算
外资金、提高预算数据的准确性和预算审批效率带来很大的帮助；
税收业务管理水平以及信息化程度也在不断提高。作为财政预算编制时需要重点考虑的一个部分，
税收计划是反映各级财政预算收入的一个关键指标。税收管理系统与财政预算管理系统的集中程度
越高的，越有利于实现各级财税之间的信息共享，也更有利于编制科学、准确的财政预算；
3 预算在执行过程中不可避免会出现各种调整，“大集中”的财政信息处理能够及时反映各级财政部© Copyright IBM Corporation 2003
门对预算的调整情况，加强对预算执行的跟踪，这样能够提高预算管理的透明度。
预算管理是一个滚动的过程，需要在预算管理的后期对整个预算工作执行情况进行有效的分析、对
预算执行的单位部门进行必要的考核，目的是对下一财年的预算工作作出有效的预测。显而易见，
基于集中的预算管理数据所进行的预算分析和考核一定比数据散落在各处的效果要好。Business Consulting Services
业务创新和变革（财政）
其次在财政支出方面，我国已经有部分地区开始实行财政（国库）集中支付，对其进了非常
有益的尝试。IBM认为国库集中支付这项业务变革是加强财政资金的集中管理、防止财政资
金体外运行的有效手段。
在具体落实国库集中支付这项措施时，IBM认为还需要深入考虑以下几个方面：
国库集中支付集中到哪个层级。我国的财政体系分为五级，基本每一级都有自己的国库，那么集中
支付到底由哪一级财政进行集中管理。理论上讲，集中程度越高，对财政资金支出的监控力度也越
大，但是这是需要寻求一个可行性的平衡点。从目前税务机关提出走省级集中和全国集中两级集中
的思路看，财政的国库集中支付要实现一步到位阻力不在于技术手段，而在于各级政府多年形成的
观念。因此，以市级集中或者省级集中为突破口，借助地方政府的管理力度，并充分利用国库、商
业银行之间建立好的结算体系实现国库集中支付是可以考虑的途径之一；
国库集中支