文档介绍：山东省“十二五”城镇体系建设规划
(征求意见稿)
山东省住房和城乡建设厅
2010年11月
前言
根据《山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于开展国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作的意见的通知》(鲁政办发[2009]109号),山东省住房和城乡建设厅组织编制了《山东省城镇体系建设“十二五”规划》专项规划。
山东省住房和城乡建设厅对此项工作高度重视,成立专门领导小组和规划编制组。省城乡规划设计研究院从全院抽调业务骨干组成专门队伍进行规划编制工作。
省住房和城乡建设厅与省城乡规划设计研究院共同制定工作方案。规划编制小组先后对有关城市进行调研,经多次研究讨论,向省发展改革委上报了规划思路,最后形成规划初步成果。省住房和城乡建设厅对规划成果进行了审查,在审查意见的基础上对规划进行了多次修改完善。
《山东省城镇体系建设“十二五”规划》是指导全省“十二五”期间城镇体系建设的纲领性文件,是各市、县城镇发展、城镇化工作和编制各类城镇规划的依据。本规划总结了“十一五”期间城镇体系建设的成绩和不足,分析了“十二五”期间全省城镇体系发展的外部环境和内部条件,明确了建设目标和战略方针,对城镇体系的总体布局进行了框架安排,阐述了城乡统筹的任务和基本要求,提出了未来五年内的发展重点以及保障措施。
城镇体系发展有其自身规律,也有许多不可预见因素的影响,加之时间紧,任务要求高,错漏之处请批评指正。
《山东省城镇体系建设十二五规划》编制组
二〇一〇年十一月二日
目录
前言 2
一、“十一五”期间城镇体系发展回顾 1
(一)“十一五”期间城镇体系建设成绩 1
(二)存在的主要问题 6
二、发展环境与发展趋势判断 8
(一)外部背景和省情变化 8
(二)城镇体系发展新趋势 11
三、指导方针与总体部署 13
(一)指导思想 13
(二)规划原则 13
(三)发展目标 14
(四)战略方针 22
四、主要任务 23
(一)引导形成合理的城镇体系空间框架 23
(二)推进大中小城市的协调发展 27
(三)协调城镇职能定位与发展特色 29
(四)推进新型农村社区建设 32
(五)加快公共服务向农村延伸 32
(六)统筹城乡居民住房建设 34
五、发展重点 34
(一)转变城乡发展方式 34
(二)提升城乡建设水平 35
(三)促进城镇体系的内外互动 35
(四)加快人口和产业空间集聚 36
(五)优化城乡产业布局与产业结构 37
(六)积极稳妥推进农村居民点合并 38
六、保障措施 38
(一)强化城乡规划地位 38
(二)创新城乡管理体制 39
(三)改革用地管理制度 39
(四)破除人口流动障碍 40
(五)提升城镇承载能力 41
(六)引导农村住房建设 42
(七)健全社会保障体系 42
(八)深化和谐城乡建设 43
一、“十一五”期间城镇体系发展回顾
(一)“十一五”期间城镇体系建设成绩
“十一五”期间,省委、省政府高度重视城镇发展,全省各级、各部门牢固树立以人为本、科学发展的基本理念,按照高起点规划、高水平建设、高效能管理的原则,科学谋划,大力推进城镇化进程和城镇建设,取得了显著成效。
1、城镇化进程快速推进。2006年到2010年,是我省城镇化发展速度较快、质量较高、城乡面貌变化最大的时期。2009年,全省城镇人口4574万人,%,高于2005年3个百分点,%。全省共有6个100万以上城市、10个50-100万的城市、33个20-50万的中等城市、59个小城市(含县城城关镇)和1314个小城镇(不含县城城关镇)(表1),初步形成以济南、青岛等核心城市为龙头、大中城市为中坚、小城市和小城镇为基础的城镇层级结构,山东半岛城市群、济南都市圈、黄河三角洲城镇发展区、鲁南城镇带四个城镇化地域单元互动发展的格局逐渐清晰,山东半岛蓝色经济区城镇对海洋经济发展的支撑和带动作用开始显现。
表1 2009年全省县城以上城市人口规模结构
城市等级
总人口规模
城市
100万人以上城市
1133万
济南(282/614)、青岛(276/779)、潍坊(124/898)、淄博(151/447)、临沂(156/1056)、烟台(144/676)
50-100万人口城市
653万
枣庄(86/396)、菏泽(71/939)、济宁(63/842)、东营(63/203)、聊城(61/598)、泰安(60/559)、德州(60/587)、日照(61/305)、威海(59/290)、滨州(70/409)
20-50万人城市
966万
莱芜、新泰、寿光、诸城、邹平、即墨、胶南、荣成、滕州、龙口、莱州、青州、文登、临清、莱