文档介绍：1
一、政府采购制度概念
政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商,从国内市场或国外市场为政府部门和所属团体购买商品和支付劳务的一种制度。
二、政府采购制度特征
1、公开性
2、公平性
3、竞争性
第五章政府采购制度第一节政府采购制度特征
2
贯彻和落实政府采购法,发挥政府采购规模效应,提高采购效率。
1、有利于提高采购机构效率,增加采购效益,规范采购流程,加强采购管理
采用协议供货采购方式,可以通过一次性签订采购协议,同时采购多种不同的货物或服务项目。如对复印纸、复印机、打印机、电脑等各种不同类型的项目,可以根据协议一次性进行采购,而不必再分项目各自进行采购。这样
第二节政府采购制度的意义
3
就将采购机构从繁琐的零星采购事务中解脱出来,减少了大量的重复劳动,从而提高了采购效率。
2、有利于满足采购人需求的及时性和多样性,节约采购资金,也有利于保证协议供货产品的售后服务。
协议供货是一次招标(对协议供应商进行招标),采购申报、供货可分项、分批进行。这种提前招标、长期供货,可以在一定程度上满足采购者需求的及时性。例如以往集中采购现代办公设备,采购机构要按照采购目录规定提前申报(一月或半月不等),如果采购数量
4
少、金额小,还要等到集中到一定的量或金额后再行委托采购代理机构组织招投标,尤其是对于经济欠发达的地区,这种等待采购的过程可能就是数月之久,而且尚不能保证集中采购一次成功,如果废标,还要重新组织招标采购。而协议供货很好的解决了零星分散项目招标采购这一周期长、问题多的困扰。
3、有利于减少中标供应商的销售成本,保护和支持民族产业的发展
分散零星的采购,经常使得潜在的投标供应商疲于奔命,购买标书,到不同的地方去投
5
标,这对供应商来说是一项不小的成本支出。而协议供货将各采购单位的零星采购集中起来,形成比较大的采购数量,而且在签订采购合同后,会将中标供应商基本情况予以公示,政府采购的这种投资示范效应,一定程度上有利于减少中标供应商的销售成本。
在宏观上有利于促进国内供应商树立良好的商业诚信,打造优秀的产业品牌,有利于保护和支持民族产业的发展。
6
第三节政府采购方式
一、招标性采购
政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商,从国内市场或国外市场为政府部门和所属团体购买商品和支付劳务的一种制度。
二、非招标性采购
  非招标性采购是指除招标采购方式以外的采购方式。达到一定金额以上的采购项目一般要求采用招标采购方式。
7
(1)单一来源采购
单一来源采购,也称为直接采购,就是没有竞争的采购,是指采购标的即使达到了竞争性招标采购的金额标准,但来源渠道单一,或属专利、首次制造、合同追加、原有项目的后续扩充等特殊情况,在此情况下,只能由一供应商供货。
从竞争态势上看,单一来源采购方式处于不利地位,所以对于这种采购方法的使用,世界组织乃至各国的“规则”都规定了严格的适用条件,一般而言多为出于紧急采购的时效性或
8
者只能从唯一的供应商或承包商取得货物、工程和服务的客观性考虑。有些规则中的直接签订合同的采购方式其实就是单一来源采购。
联合国《采购示范法》规定的是单一来源采购;世界银行《采购指南》规定的是直接签订合同;世界贸易组织《政府采购协议》规定的有限招标实际上相当于单一来源采购;欧盟《政府采购指令》中规定的不带竞争的谈判方式本质上也是单一来源采购。
(2)竞争性谈判采购
竞争性谈判采购是指采购人通过与多家供应商进行分别谈判后从中确定中标供应商并授予合同的一种采购方式。
9
在以下几种情况下采用非竞争性谈判采购来缔结采购合同:
①急需得到某种服务,采用招标程序不切合实际或者不可行,但前提条件是此种紧迫情况并非因此采购者办事拖拉所致;
②由于发生灾难性事件而急需得到某种服务,采用其他方式因耗时太久而不可行;
③所涉服务或风险的性质不允许事先做出总体定价;
④由于技艺或艺术方面的原因,或由于保住专属权的原因,服务只能由特定的提供者提供;
10
⑤原合同的履行以需要提供某种补充服务(价值不得超过主合同的50%)为前提,这种补充服务不可能从技术上或经济上与主合同分开,也就是说,是完成主合同所绝对必需的,所以补充合同还是要给予合同所涉产品和服务的提供者。
(3)询价采购
询价采购,也称货比三家,是指采购单位向国内外有关供应商(通常不少于三家)发出询价单,让其报价,然后在报价的基础上进行比较并确定中标供应商的一种采购方式。