文档介绍：第一章 概述
一、规划背景
1、固镇正在步入一个大开展的战略机遇期。
国家中部崛起战略和省东向开展战略实施以来，中部地区各省及省各地都已广泛开展了中心城市和城市群总体开展规划的研究。省规划提出了构建“一圈〔省会经济圈〕二群〔沿江城市群游休闲度假产业提供了良好的支撑。
4、县域工业呈线状开展，有利于工业纽带的构建
目前固镇县工业布局主要集中在101省道两侧带状开展，有利打造出承接宿蚌的经济纽带。
5、交通条件完善，有利于县固镇的跨越式开展
固镇县对外交通便利，101省道的改建以及京沪高铁、蚌宁高速的拟建都将给固镇带来新的开展契机，同时固镇县域围县乡级道路建立比拟完善，有利与县域均衡式、网络式开展。
三、问题导向——固镇开展的缺乏和应采取的对策
1、经济开展与环境保护脱节，不利于构建环境友好型固镇
经济开展加快但环境保护重视缺乏，将会导致环境质量快速退化，不利于构建环境友好型固镇。要实现社会经济可持续开展，产业开展要从粗放型向集约型的转变。
2、建立用地拓展与耕地保护的矛盾，不利于构建生态型固镇
目前各镇规划缺乏统筹，延续外延式土地利用模式，这种完全基于各镇视点而无视从全市角度考虑的城市开展部署，在土地资源消耗、生态景观、环境利用、城市用地布局等多方面存在一定冲突与失衡，需要在进一步的规划整合中加以完善和调整。
3、设施的供应不能满足强烈的开发需求和人民日益增长的生活需求，不利于构建和谐开展的固镇
固镇处于消费需求快速增长的阶段，对配套设施需求逐渐增加，目前现状交通设施通缺乏，外通不畅，同时公共效劳设施分布不均衡，城乡差异巨大。
4、开展资源有限而镇村各自为政，不利于整体竞争实力与效益的提升
就固镇而言，分散开展对经济的可持续开展造成巨大的隐患，亟需对资源进展整合，从“分散发力〞逐步走向“整体合力〞开展。需要一个规划来统筹整合城乡空间、根底设施和社会公共效劳设施。
5、规划管理重城轻乡、部门协调不够，不利于加强政府对空间资源的调控能力
在日益重视城乡统筹开展，城乡规划公共政策属性日益突出的时候，各类规划的衔接与协调，部门规划的衔接与协调问题已显得越来越必要，如何来搭建城乡协同、部门合作的空间平台，共同推动城乡开展，共同管理市域空间资源，需要在市域空间规划的视野下，建立空间的分区、分级管治，引导城乡合理开发，科学开展。
6、外部竞争剧烈，固镇面临被边缘化的威胁
固镇具有良好的区位优势，但同时也存在“两不管〞的边缘化威胁。如何在剧烈的开展竞争中寻找自己的定位和开展方向，防止被边缘化的宿命，是固镇当前面临的一大挑战。
四、小结——本次规划关注的重点
1、确定固镇的开展方向，为固镇县委、县政府提供一个可供操作的 “抓手〞
顺应区域的开展趋势，利用固镇现有条件，解决固镇面临的开展问题，在区域开展中找准固镇的开展地位，确定开展方向，在区域竞争中占领有利先机，从目标、资源、问题三方面进展分析，科学确定固镇开展定位、城镇职能、开展规模等。
2、规划要明确县级政府可以有效控制的战略性资源，有效指导固镇的可持续开展
本次县域总体规划从落实上层次规划确定的战略性资源，以及县政府可以控制的资源出发，明确县政府需要控制影响区域长远开展的战略性资源地区，如区域绿地、重要交通通道、战略性产业地区等资源予以明确和管治起来，同时制定措施指导使用这些战略性资源。
3、规划要明确空间和设施安排，为固镇的布局提出指引
在优先关注不可建的原则下，统筹部署区域的城乡开展，提出统筹市域各类用地和建立的地域控制要求。在空间开展战略的指引下，以构建和谐有序开展的城乡空间构造为目标，以城市的职能和产业、社会经济开展需求和规模为依据，合理布局各类建立用地和生态保育用地，布局交通、市政、公共平安等各项设施。
4、规划要制定空间管治措施和具体行动方案，明确相关部门事权，落实各项战略措施
规划是对各项事业的统筹协调，最终是为了实施规划。本次规划要对具体规划目标 的实现手段予以明确和落实，要对战略性资源和战略性地区进展区划识别，并且对这些地区提出不同级别的空间管治措施。同时还有提出近期行动方案，明确县直各部门的事权和流程，真正使规划能够操作起来。
5、编制相关规划指引，协调各部门规划，实现〞一级政府、一级规划“的目标，
根据开展目标和空间安排，制定各部门规划指引，实现不同部门规划协调，发挥县域总体规划与国民经济和社会开展规划〞双平台“作用，发挥县域总体规划与土地利用规划〞双调控“的作用。
6、规划过程要强调公众参与，力促规划成为公众意愿的共同选择
制定规划的根本目的是为了规划管理和审批的需要，作为管理的依据必须要为大多数人达成共识，成为公众共同遵守的契约。因此规划各环节各主要阶段要充分反映公众的意愿，规划目标定位要为群众所