文档介绍：第十三章 国家预算和预算管理体制
“在这五年,我要下决心推进财政体制改
革,让人民的钱更好地为人民谋利益。”
——温家宝 2008年3月
2017年11月11日
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第一节国家预算
国家预算的含义:
国家预算是一国政府的基本财政收支计划。它反映了
政府活动的范围和内容,体现了一定时期政府的施政
方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。
大致来说,对于政府预算定义可从以下角度去理解。
——预算过程可被看作是政治
领域中寻求政治利益的政治事件;
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第一节国家预算
——在必须做出决策时,
经济分析能帮助人们评价相对的成本和收益;
——政府预算是对所
期望政策的陈述,通过实际支出信息与预算的
比较,判断政策是否被执行;
——阐
明了政府活动计划有关的资金量,体现了行政
首脑的施政纲领;
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第一节国家预算
——是针对一段特殊时期
(通常是一年)的计划,和对这段时期内所需
的资源做出的预测;
、表格和图表;
—这一申请通常由行政
首脑提交给立法机构或衡
支出所需的收入和其他来源的财力所作的说明。
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第一节国家预算
政府预算种类
单式预算:在预算年度内,将全部的财政收入与支出汇集编入
单一的总预算内,而不去区分各项或各种财政收支的经济性质。
其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的预算表上,
单一汇集平衡,从整体上反映了年度内政府总的财政收支情况,
便于立法机关审议批准和社会公众的了解,简便易行。
主要缺点:没有把全部的财政收入按经济性质分列和汇集平衡,
不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
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第一节国家预算
复式预算将某一预算年度内全部的财政收入与支出按经济性质
汇集,编入两个或两个以上的收支对照表内,从而编成两个或两
个以上的预算。
复式预算组织形式的特点:
(1)区分了各项收入和支出的经济性质和用途,便于政府权衡支
出性质,分别轻重缓急,做到资金使用有序性,能比较合理地安
排使用各类资金,也便于经济分析和科学的宏观决策与控制。
(2)经常预算和资本预算两个部分以各自来源应付各自的支出,
各自平衡,打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。
(3)把国债收入作为资本预算的正常收入项目,使得资本预算总
是平衡的,只有经常预算的收支才可能有差额。
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第一节国家预算
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第一节国家预算
增量预算
指政府预算收支计划指标在以前预算年度的基础上,按新的预
算年度的经济发展情况加以调整之后确定。
零基预算
是指对所有的财政收支,完全不考虑以前的水平,重新以零为
起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始,不
受以前各期预算执行情况的干扰,尽可能找出更好的方法,使
未来年度的预算一开始就建立在一个科学、合理的基础之上,
避免不必要的浪费。
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第一节国家预算
国家预算级次及预算管理权限
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第一节国家预算
国家预算的原则:制定公共预算时必须遵循的基本规则,有古
典与现代之分。
古典预算原则的核心是“明确”与“约束”,即财政收支的所有来源
与用途、项目构成与分类方法,都应明确列示;同时预算的主
要内容,如非涉及国家机密,均应向全体国民公开。
20世纪50年代以后,在英美出现了倡导扩大政府(与立法部门
相对)财政权的现代预算观,主张赋予政府部门更多的预算权
能,时任美国联邦政府预算局局长H·D·Smith将其概括为计划、
责任、灵活、程序多样化、自由裁量、适度弹性、协调等预算
原则。必须指出的是,这种赋予政府部门较大灵活性的预算要
以高度的法治和明确的绩效预算为背景。