文档介绍：煤炭设计招标乱象是自由竞价还是无序压价?煤炭设计招标旧有堡垒正在瓦解,洗牌已经开始,但监管依然缺位。2013年底,三十九家煤炭设计院聚集到珠海开了一次闭门会议。煤炭繁荣期结束,上游设计订单减少,煤炭设计院内部交流如何“转型与发展”。会议当天上午是国家能源局煤炭司官员的例行讲话,下午三家设计院介绍完经验后,会议风向转向了业内存在的问题,低价中标是其中的焦点。主持人在台上情绪激动,谴责了低价中标对行业的危害。最后会议以参会代表依次承诺不压价竞争结束。事实上,这不是煤炭设计院第一次聚在一起反对低价中标。早在两年前,六十多家煤炭设计院曾联合签署了《煤炭勘察设计行业制止不正当竞争公约》(下称“公约”),公约由煤炭勘察设计委员会推动,旨在进行行业自律,但在接下来的两年里,低价中标现象却愈演愈烈。煤炭行业长达十年的繁荣开启于2003年,旺盛的投资刺激了上游设计市场的增长。而2000年煤炭勘察设计改制后,煤炭设计公司迅速增长,价格竞争以市场经济的标签如影随形,在一段令人炫目的繁荣之后,煤炭市场陷入低谷,波及上游设计业,煤炭设计公司迫于生存压力,价格竞争愈发严重。2002年国家计委与建设部联合规定的勘察设计收费标准,在现实中几乎从未被执行过。在过去繁荣期,单个中标价的缩水,尚可由总量进行弥补。如今煤炭设计订单锐减,低价中标已愈发成为设计院不能承受之重。但自1998年煤炭部撤销之后,煤炭行业管理力量大大削弱,煤炭设计招投标的监管,目前仅限于发改委重大项目稽查特派员办公室(下称“稽查办公室”)和价格司,被动式执法的现实,无助于消除煤炭设计招投标恶性竞争市场行为。被暂停的招标华润兴县项目招标被暂停,是近年来煤炭设计招标第一个被查处案例。案例背后,是煤市低迷,设计订单缩减,煤炭设计业不愿再忍受低价竞争的现实。“以后哪里有招标,我就把这个传真过去。”刘毅挥舞着几张纸,声音陡然高了起来。刘毅是煤炭勘察设计委员会副理事长,他亲手装订的纸张中,最重要的是来自稽查办公室的回复函,薄薄的A4纸上写道:经与山西省发改委、华润煤业研究,暂停华润兴县煤矿及选煤厂设计项目所有相关工作。华润兴县项目是中铝华润兴县循环经济园区一部分,包括设计产能500万吨煤矿,及同等规模洗煤厂。去年2月,华润煤业委托中国电能成套设备公司公开招标。华宇工程、武汉设计院、西安设计院、太原设计院、合肥设计院、天地科技六家设计公司参与投标。2月28日开标,六家设计公司的报价分别为:3000万、3650万、3553万、2460万、2630万、2080万。华宇工程副总经理陈建华回忆说,开标之后,华宇再没有收到招标公司任何消息,“好几个月后,我们才听到消息,天地(天地科技)中了标。”刘毅说,当时他知道了这个结果非常“气愤”。早在2011年,他推动煤炭设计院签署公约,公约中即要求按照国家规定办法进行报价,合同价格不得低于规定基准价80%。所谓国家规定,即指2002年国家计委和建设部联合发布的《工程勘察设计收费管理规定》(下称“规定”):500万元以上项目勘察设计实行政府指导价,具体收费可在基准价基础上下浮动20%,勘察设计特别优质,收费最高可上浮25%。公约签署之后,刘毅一直在寻找实际案例来践行公约标准。由于公约属行业自律,不具强制性,刘毅甚至得不到设计院投标信息,直到去年华润兴县项目招标,他听到消息,在投标前召集六家设计院开会。“会上他们都点头承诺了,要按公约来,报价最低也不能低于3000万。”刘毅回忆说,他没想到到了实际投标还是互相压价。此后刘毅设法收集六家投标的设计方案,邀请了两位勘察设计大师独立评标。“他们俩分开来评,互相不交流,结果是一致的。”刘毅说,相对其它设计方案,天地科技的方案“最差。”从去年五月份开始,刘毅开始向工信部、发改委、建设部等部门投诉这一事件。其主要指摘内容包括:招标过程不公开透明;中标价格与政府法定指导价不符。直到当年的11月,发改委来函,暂停了华润项目所有相关工作。天地科技2000年成立,与华宇工程同隶属于中煤科工集团。天地科技开采设计研究院张学松承认当时没有按照国家指导价来报价。他的考虑是,天地科技此前设计经验集中在民营企业群体,多为百万吨以下煤矿,希望藉此机会获得500万吨矿井设计经验,“赚钱倒是其次。”张学松说,他很“委屈”,因为前期已经做了许多工作,业主方面也都“认可”,现在这些工作都付之东流,“这种事后的审查对我们伤害很大,我们现在一分钱也没拿到。”“现在无论华润也好,招标公司也好,都没有联系我们。”张学松说,他只能等待事情进一步发展。低价中标法则华润兴县项目招标风波,目前仅在煤炭设计行业内部流传。如果不是刘毅的介入和投诉,这只是一起常规以价格定结果的招标案例。事实上,在煤炭设计招标中,选择最低报价方,华润兴县项目并非孤例。中标结果低价导向背后,是价格起决定作用的招