文档介绍：第八章公共财政管理
公共
财政
管理
一概述(公共财政的内涵与特征、公共财政管理
的定义与内容、总体目标和地位)
二公共预算管理(公共预算的含义与特点、
公共预算管理的基本模式、公共预算的过程)
三公共收入管理(税收管理的含义、要素和核心、
政府收费管理的含义、特点和形式、关键问题)
四公共支出管理(购买性支出与转移性支出、
政府采购管理、转移性支出管理中的社会保障、
财政补贴和其他转移性支出管理)
五我国公共财政管理的完善(沿革、存在的问题、
完善)
第一节公共财政管理概述
一公共财政的内涵与特征
1 内涵:仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体存在形态,即与市场经济相适应的财政类型
2基本特征
(1)以弥补市场失灵为行为准则。(市场就无法正常运行,只能在市场失灵的范围和领域内活动)
(2)为市场经济提供一视同仁的服务。市场活动主体
(3)非市场营利性
(4)法治性
3我国发展概况
鲜明的公共性质,计划经济体制下,财政收入活动是计划性,不是公共财政。
20世纪70年代末市场化改革,国家财政呈现出公共化趋势。我国未能建立起系统的公共财政框架,处于较不全面、水平低的阶段
二公共财政管理的内容
1 发展:公共财政管理的实质内容是预算,20世纪60、70年代,随着公共选择等理论的兴起,关注公共财政的执行。
2定义:公共部门为保证公共财政职能的履行,而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。借鉴了企业财务管理相似的分析方法、技术和管理工具,但不同于企业。
3内容
(1)主体:公共部门
(2)贯穿计划(预算)、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程
(3)一项技术性的活动
(4)技术是多元的
(5)目的是为了保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行。
4 公共财政管理的总体目标
(1)效率:政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合
(2)公平:再分配、转移支付、帮困扶弱
(3)稳定:保持总供给与总需求的基本平衡,实现充分就业、物价稳定及衡,宏观经济的稳定增长
三大目标之间统一与矛盾,以效率为条件
5 公共财政管理的地位
(1)对公共资源进行直接管理,政府核心职能
(2)在西方国家,公共财政管理成为国家政治斗争的“竞技场”
(3)变动性很大的领域,因而具有更多的活力。
第二节公共预算管理
一公共预算的含义
1 含义:政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划,是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型。它一般包括公共收入预算和公共支出预算。
2特点
(1)计划性
(2)透明性
(3)全面性
(4)法律权威性
(5)政治程序性
3分类
(1)按照不同的政府级别,可分为中央公共预算和地方公共预算
(2)按照不同的编制形式,可分为单式预算和复式预算
(3)按照不同的预算作用时间,可分为年度(1年)和中(1-10)长(10年以上)的预算
(4)按照不同的收支管理范围,总预算(本级和下级政府的总预算)和单位预算
二公共预算管理的基本模式
1 含义:广义:对预算资金的筹集、使用进行的组织、协调和监督
狭义:对预算计划进行编制、执行和决策的管理活动
2 基本模式:分项排列预算模式、规划-计划-预算模式、目标管理模式、零基预算模式、绩效预算模式
模式
内容
特征
分项排列式
以预算支出的若干特定目标为核心,采用分项排列的方法列出特定目标的预算资金
总科目-科目-二级科目、明细科目等。遇到了行政机关预算裁量权的膨胀挑战
规划-计划-预算-模式
PPBS,(1)规划,制定五年战略,(2)计划,需要,(3)预算
(1)项目目标(2)最紧迫目标(3)成本收益分析(4)各年度成本(5)效果长期评价衡量
目标管理预算模式
组织目标是通过管理者与被管理者的相互谈判而实现
(1)单位的基本任务(2)主次目标(3)指标(4)时间进度
零基预算模式
批判渐进主义,不按上年度的“渐进增量”来考虑预算,原有项目重新审核。
(1)高层管理者提基本目标和总原则(2)目标具体化(3)排序(4)选定方案
绩效预算模式
以绩效或结果为导向,当代改革中普遍使用,主要的公共预算管理迷失
(1)公布绩效报告(2)明确绩效目标(3)审计师审核(4)绩效合同(5)编制绩效预算
三公共预算的过程
1 预算编制
(1)含义:对未来一段时间内公共部门收支进行测算和计划的活动。年度预算编制和中长期预算编制。年度采用公历制和跨历制
(2)原则:
第一,公开性原则:社会公布,便于公众监督
第二,完整性原则:所有的财政收支,反映所有的财政活动
第三,可靠性原则:收支数字的依据必须可靠
第四,年度性原则:年度编制
第五,法律性原则:法律效力
(3)预算编制的依据
第一:国家