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撰写人：___________日期：__________许许多多的家庭和学生，将影响学生今后的发展和人生观、社会观。同时学校作为教育机构，资产变现偿债能力比较弱，因此不宜作为担保人对外担保。在现实生活中，因给其他单位或个人担保导致自身深陷债务危机的案例层出不穷，如2011年温州爆发金融危机的重要原因就是担保，但是尚城学校股东的风险管控意识薄弱，并没有吸取相应教训，导致了破产悲剧的发生。
（二）法律法规不完善。在现实中，由于学校资产具有公益性，处置时涉及学生的安置和社会的稳定，因此金融机构一般不承认学校的担保能力和抵押能力。但是在民间，普遍认可学校的担保能力和抵押能力，这是尚城学校与其他相关单位和个人之间签署了多起担保协议和抵押协议的根源，也是尚城学校银行账户多达2800万元资金被法院扣划的原因，直接导致了尚城学校资金链的断裂。因此从法律角度看，各级法院有必要深入研究学校资产担保、抵押行为的有效性，尽早从法律层面予以明确，从而更有效地规范和指导整个社会的各类融资行为。
（三）相关部门的监管不到位。冰冻三尺非一日之寒，尚城学校在管理上的问题早已初现端倪。首先，从相关媒体公布的信息看，破产前尚城学校董事长的股东身份就已遭到其他股东的质疑，而且深陷债务纠纷。遗憾的是相关部门并没有采取相应的纠正举措。据媒体报道，早在2009年5月28日，东莞市南城区宣教办、东莞市桂禾实业投资有限公司（以下简称桂禾公司）及深圳某房地产公司签订了对资金监管的协议书，由南城区宣教办负责对东莞市尚城学校幼儿园学生教育成本费用的监管。所托管的学费以学期为单位，南城区宣教办以尚城学校幼儿园首期满员收取学费总额的20%作为办学风险金，余下的80%根据学校开支预算分2次划拨，用于学校发放教职工工资和日常开支。在此期间，桂禾公司曾先后两次向南城区宣教办提出尚城学校安全隐患情况汇报和学费监管申请，但并未得到回应。众所周知，资金监管的目的在于确保资金安全和合理合规使用，防止资金被挪用和贪污。如果学校出现问题了、资金被非法使用了才开始监管，那么这种监管是没有意义的。其次，按照2002年修正的《民办教育促进法》第三十八条规定，民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。民办学校应当在每个会计年度结束时制作财务会计报告，委托会计师事务所依法进行审计，并公布审计结果。该条款在2013年和2016年修订的《民办教育促进法》中都予以了保留。这就意味着尚城学校自成立之日起就应该委托会计师事务所进行审计，并公布审计结果。笔者未能在尚城学校网站及其他网站上搜索到相关审计报告。对此笔者关心三个问题，一是有没有开展财务报告的审计工作；二是审计报告有没有披露由于尚城学校深陷担保、抵押而引起的债务问题；三是相关主管部门有没有收到审计报告，有没有采取相应的对策措施。虽然无法对这三个问题进行明确的调查并得出相应的结论，但是有理由相信，如果开展了审计、如果审计工作有效、如果审计成果得到了相关部门的重视，尚城学校不至于走到今天的地步。尽管相关媒体报道也曾指出，当地教育主管部门先后两年在年检中评定尚城学校不合格，在一定程度上履行了管理职能。但是监督的本意是监察和督促，只有监察，没有督促改正，也就失去了监督的意义。
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三、防范民办学校财务风险的建议
民办学校的财务风险是客观存在的，导致财务风险演变成财务危机的原因是多方面的，既有法律法规的不健全，也有来自社会的偏见；既有政府部门监督不力、扶持力度不够，也有民办学校自身管理不善。因此防范对策也是多维度的。
（一）加强会计制度研究和民办学校财务人员培训。笔者于2019年1月对温州地区96所非营利性民办学校的会计工作开展了问卷调查，在提交反馈的85所学校中，有50所采用事业单位会计制度（含温州市2011年出台的《民办非营利学校会计制度》），有27所执行民间非营利组织会计制度，另有8所执行小企业会计制度。在回答2019年是否执行政府会计制度问题时，有37所学校明确回答执行，有13所学校没有回答，剩余35所学校均回答否。在回答是否采用代理记账问题时，有20%的学校表示由代理记账机构负责账务处理。可以看出，目前民办学校会计制度比较混乱。由于民办学校的财务人员、代理记账机构的财务人员总体素质偏低以及信息不对称等原因，这些学校的财务报告并没有对担保等业务引起的预计负债进行合理的反映和披