文档介绍：完善村庄规划用地分类促进乡村自主发展王粟,周熙摘要:我国农村由村民委员会自制管理,走自主发展道路。新型城镇化战略的提出使乡村自主发展迎来了历史机遇。但村集体只拥有土地的使用权、收益权,不具备处分权、经营权,难以根据市场导向优化配置生产要素,价值效率低下;难以实现规模化现代农业。无法流转的集体土地制约了乡村发展。为解决这一问题,2013年11月中央提出允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。以此为背景,住建部2014年7月印发了《村庄规划用地分类指南》指导村庄规划、用地统计、用地管理。同时,为中央政策实施进行前导研究,对集体经营性建设用地内容所指及涵盖的用地类型进行了探讨。通过用地分类以土地为抓手,引导集体经营性建设用地有序进入城乡统一的建设用地市场,打破瓶颈,引领乡村自主发展。关键词:村庄用地分类集体经营性建设用地乡村自主发展1乡村自主发展乡村自主发展,是我国农村发展的基本模式,是我国土地管理制度和行政管理制度的产物。 土地管理制度——城乡二元土地公有制结构1947年中共中央颁布的《中国土地法大纲》、1950年颁布的《中华人民共和国土地改革法》,宣告了我国持续数千年的土地私有制被彻底废除。《中华人民共和国土地管理法》中明确规定我国实行“城市土地归国家所有、农村土地归集体所有”的城乡二元土地公有制结构,城市土地与农村土地拥有不同的产权主体。国家拥有集中分配土地资源的权力、规定和管制城乡土地的用途;集体不可购买国有土地,国家可以强制征收集体土地;在现行的法律框架下,村集体对集体土地只有占有权、使用权、收益权,没有完全的处分权,农村土地只能通过国家的征收才能改变所有权主体和所有权性质。 行政管理制度——村民委员会的自制管理1论文获得十二五国家科技支撑课题《典型类型村镇规划编制实施技术研究与示范(2014BAL04B02)》支持2000人交流群432529468,仅限注规考试!!《中华人民共和国宪法》规定地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。而对于农村,2010年10月28日最新修订公布实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》规定农村依法实行村民自治,由村民群众依法办理群众自己的事情,促进农村基层社会主义民主和农村社会主义物质文明、精神文明建设的发展。村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织,不是国家基层政权组织,不是一级政府,也不是乡镇政府的派出机构,是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。“推力”城市与农村在社会结构方面的差别在于:规模相近的社区是松散的社会组织,村庄仍然却是有效的社会组织、经济共同体。村庄包含从事生产的农地和居住的宅基地,农民的福利、养老、最低社会保障基本由村级经济体提供。可以说,城市的基本社会单元是个人和家庭,农村的基本社会单元是村庄。而且村级经济的发达程度不一, 富裕村与贫困村可以在同一个地区共存,村庄社会和经济发展具有更强的自主性,农村发展的“推力”源于自主发展。——土地乡村的发展离不开农民、土地和产业。从商代的《井田制》到1950年的《中华人民共和国土地改革法》,土地自古以来是农民的根本,也是农村产业发展的物质载体、农民的利益依托,承载农民全部生活内容。新中国成立以来,我国长期实行的是城市土地归国家所有、农村土地归集体所有的城乡二元土地公有制。农村的每一次改革与发展,都伴随着农地关系的变化。如表1所示。表1新中国成立以来农地关系演变特征分析表2000人交流群432529468,仅限注规考试!!国家在不同发展阶段的城乡关系特点及土地制度的改革决定了农民与农村土地关系的演变,带来的是农村集体土地产权特征的变化,农村土地的所有权、使用权、收益权等权属问题是农村的发展最直接、最核心的因素。 新型城镇化是农村发展的“拉力”从2013年中央城镇化工作会议,到2014年全国人民代表大会李克强总理所做的政府工作报告,再到紧接着出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,短短两年时间新型城镇化从概念提出进入到实施层面,可见政府对于推进新型城镇化的决心之大、效率之高。新型城镇化对于农村发展的着手点在于“人、地、业”(如图1)。一方面让部分有能力、有意愿的农业转移人口更好地在城市生活和发展,另一方面城乡一体化强调结合地缘优势从产业、经济等方面入手带动农村发展。新型城镇化规划中“落实农业转移人口市民化”和“城乡发展一体化”的战略部署,都是对于我国农村发展的巨大“拉力”,农村自主发展迎来了前所未有的历史机遇。图1新型城镇化与农村发展关系图2乡村自主发展的瓶颈——土地二元制带来的问题农村自主发展迎来了历史机遇,但是