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，此外，，规模十分巨大。
我国地域广阔，从严寒地区、寒冷地区、夏热冬冷地区、夏热冬暖地区到温和地区，各地气候条件差异很大，太阳辐射量也不一样，采暖与制冷的需求各有不同。即使在同一个严寒地区，其寒冷时间与严寒程度也有相当大的差异，因而，从建筑节能设计的角度，必须再细分为假设干个子气候区域，对不同气候区域居住建筑围护构造的保温隔热要求做出不同的规定。
近来，由于城市用地紧张，从总体上看，居住建筑的层数有增加的趋势，特别是一些大城市和特大城市，不断兴建高层甚至超高层居住建筑；又因富裕阶层的出现，城市周边和郊区，兴建了一些单层或低层别墅；中小城市的居住建筑，则仍以多层和低层为主；小城镇居住建筑则主要是平房和低层建筑。因此，本标准必须有区别地对各种低层、多层、中高层和高层居住建筑做出全面的节能安排。
现在我国人均国内生产总值已超过2000美元，正是人民生活消费加快升级的阶段，广阔居民对居住热环境的要求日益提高，采暖和空调的使用越来越普遍，这时如果建筑围护构造仍然保持很低的水平，势必会使建筑能耗迅速增加，对国家的能源压力越来越大，也不能满足人民生活水平提高的需要。、
按照国家节能中长期方案的要求，必须有步骤地对既有建筑进展节能改造，到2010年大城市要改造25%，中等城市改造15%，小城市改造10%。所有居住建筑在改建或扩建时，都应该按照本标准的要求采取节能措施，节能改造工作，必须符合本标准的各项规定。
本标准适用于各类居住建筑，包括采用和尚未采用采暖或空调的居住建筑，其中包括住宅、集体宿舍、托儿所、幼儿园等；采暖能源包括采用煤、电、油、气或地热等自然能源，以及使用集中或分散供热的热源。
居住建筑的能源消耗量，根据其所在地点的气候条件、围护构造及设备系统情况的不同，有相当大的差异，但绝大局部用于采暖空调的需要，小局部用于照明。本标准对建筑采暖与空调用能的节约做出了明确的规定，至于照明节能，在《建筑照明设计标准》GB50034—2004中已另有规定。
，在保证室内热环境的前提下，将采暖能耗控制在规定的范围内。
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【条文说明】各类居住建筑的节能设计，必须根据当地具体的气候条件，首先保证室内热环境质量，提高人民生活水平；与此同时，还要提高采暖、通风和照明系统的能源利用效率，实现国家的节能目标、可持续开展战略和能源开展战略。并考虑到不同地区的气候、经济、技术和建筑构造与构造的实际情况，
居住建筑的能耗应该包括通过围护构造以及用于采暖、通风、空调和照明的能源消耗。我国北方城市建筑供热在二、三十年前还是以烧火炉采暖为主，一些城市的集中供热也是以小型锅炉供热为主，而现在已逐步转变为以集中供热为主，区域供热已经有了很大的开展。 亿m2，，采用不同燃料的分散锅炉供热也迅速增加。，。由此可以看出，采暖和空调的日益普及，更要求建筑节能工作必须迅速跟上。由于居住建筑的照明往往由住户自行安排，难以由设计标准控制，只能通过宣传引导使居住者自觉采用节能灯具，因此，本标准未包括照明节能内容。
为了合理设定节能目标的基准值，并便于衔接与比照，本标准提出的节能目标的基准仍根本上沿用《民用建筑节能设计标准〔采暖居住建筑局部〕》〔JGJ 26-95〕的规定。即严寒地区和寒冷地区的建筑，以各地1980—1981年住宅通用设计、4个单元6层楼，，经线性处理后的数据作为基准能耗；在此能耗值的根底上，确定节能居住建筑全年的采暖能耗降低65%左右作为节能目标，再按此目标对建筑、热工、采暖设计提出节能措施要求。
当然，这种全年采暖能耗计算，只可能采用典型建筑按典型模式运算，而实际建筑是多种多样、十分复杂