文档介绍：大型居住社区的社会影响评价研究
 
 
严荣+颜莉
摘要：通过梳理公共政策社会影响评价的相关研究，归纳开展大型居住社区社会影响评价所应遵循的原则，即社会公正性、社会可持续性和互适性，并构建出评价指标体系。 
 
大型居住社区的社会影响评价研究
 
 
严荣+颜莉
摘要：通过梳理公共政策社会影响评价的相关研究，归纳开展大型居住社区社会影响评价所应遵循的原则，即社会公正性、社会可持续性和互适性，并构建出评价指标体系。以上海具有代表性的三个大居为样本，对人口特征、社区与制度结构、政治和社会资源、个体与家庭的变迁以及社区资源五个方面进行问卷调查，利用灰色系统理论进行量化分析。评价结果表明，大居的综合评价值接近30，说明大居的社会影响尚有提升空间。其中，社会公正性评价值最高，为36262，社会可持续性评价值最低，为31335。基于社会影响评价结果，提出应该加强协作，提高大居的公共服务水平，促进社会学****和公众参与，提高社区认可度，优化相关政策，增强公共服务的针对性。
关键词：大型居住社区；社会影响评价；社会公正性；社会可持续性；互适性
：F293 ：A ：1009-3060（2017）05-0116-09
《上海市大型居住社区规划设计导则》指出：“大型居住社区是指用地规模约为5平方公里，人口规模约10万人，以居住功能为主体、生活与就业适当平衡，功能基本完善的城市社区。”国外研究者虽然没有使用大型居住社区（以下简称“大居”）的提法，但在已有研究文献中出现了较多类似的概念，比如
将其称为“混合收入社区”（Mix Income Community）[1]；或称之为“公共住房集中区域的邻里关系”（Public Housing Neighborhood）[2]；有时还称其为“公共住房发展区域”（Public Housing Redevelopment Site）[3]等。从研究内容上看，实际上都是针对公共住房集中区域的研究，因而可纳入大居的研究范畴。
基于对国内外有关大居及相关问题研究情况的梳理，可以从两个层面解读其内涵。第一，从经济机制角度看，大居是政府对市场机制缺失的干预，表现为规划并建设以保障性住房为主的集中居住区域；第二，从社会职能角度看，大居是住房保障的空间载体，是政府公共管理和社会治理的集中体现。因此，作为一项公共政策，大居不仅具有经济发展功能，而且具有社会治理意义。为此对其相关效应开展评价，也应该兼顾经济效益和社会影响。
发展至今，上海市规划建设的大居已达到46个，规划用地面积约15，200公顷，规划总人口接近338万人。随着先期规划的大居陆续建成启用，居民开始分批次入住，大居建设和发展的经济效应与社会效应逐渐显现，而相应的管理重心也从分配管理转移到日常运营管理。对照国外保障性住房建设和管理的经验来看，大居中是否存在居住空间过于集中、就业率下降、社区隔离、宜居感下降等问题，显然是经济效应评价无法完成的。因此，在效应评估机制上引入社会影响评估（Social Impact Assessment， SIA）框架的方法，不仅具有一定的理论创新性，在实践中也可以对大居的社会影响进行有效分析，从而为保障性住房的日常运营管理以及住房保障工作提供参考。
一、住房政策的效应与社会影响评估框