文档介绍：美国海洋科技关注社会现实问题
《规划美国今后十年海洋科学事业》解读之二
近些年,美国海洋界已形成加强海洋强国建设的共识:“科技
兴海”,有计划、有目的地加速海洋科技创新,解决亟待解决的现
实海洋问题,为海洋经济发展和海洋综合管理提供强有力的科技
支撑体系。

最近,美国政府为了提高海洋科技创新力和竞争力,出台了
一系列新政策,采取一系列新行动,举世瞩目。例如,2003 年和
2004 年,皮尤海洋委员会和美国海洋政策委员会(USCOP)先后
公布两个国家海洋政策报告(分别题为《规划美国海洋事业的航
程》和《21 世纪海洋蓝图》)。美国民间和官方两个权威性海洋咨
询组织几乎同时向国家提出两个海洋政策报告,在美国,甚至在
其他国家都是没有先例的。为改变美国当前软弱无力的海洋管理
体制和科技支撑体系,加强从联邦政府到沿海各州、地方各级政
府、产业和利益集团之间的统筹协调,为海洋经济发展创造一个
清洁、安全和可持续的良好海洋环境,海洋政策报告向美国政府
提出 200 多项建议。美国政府立即对海洋政策报告作出响应,2004
年 12 月公布《美国海洋行动计划》。为了督促美国政府贯彻落实
以上报告的建议,2005 年 9 月以上两个委员会合并成立“联合海
洋委员会”。
2006 年 6 月,美国联合海洋委员会向美国参议院递交《海洋
至熠熠生辉的海洋——海洋政策变革重中之重》报告,从美国参
议院角度阐述和分析了加强海洋研究的必要性和重要意义。国家
研究理事会(NRC)受海洋科技联合小组委员会(JSOST)委托,
制定《海洋研究优先计划和实施战略》。美国海洋学研究和教育协
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会(CORE)向 JSOST 建议,美国今后的海洋研究应将如下八大领
域列为重点;海洋变异与气候变化相互影响、海洋健康与人类健
康相互关系、海洋资源勘探和可持续利用、防灾减灾、海洋生态
系统研究、海洋教育、海洋综合观测系统(IOOS)建设和长期维
护等等。
为了支持海洋研究产生更多的创新成果,《21 世纪海洋蓝图》
政策报告还明确建议:美国政府应将美国海洋研究经费从目前占
联邦科研经费总预算的不足 %,提高到 7%,海洋基础研究经
费投入至少提高 1 倍,达到每年15 亿美元。以后视国家经济实力,
逐年增加。美国海洋界认为,美国政府应以负责任的姿态进行海
洋开发利用,以资金重点投入为杠杆,引导海洋科技研究优先解
决美国当前面临的海洋危机或海洋威胁。

美国两个海洋政策报告一致认为,美国海洋当前“处于危机
之中”,面临着如下重大海洋危机或威胁:
(1) 海洋灾害频繁,经济损失逐年上升。据估算,在 1989
年以前,一次沿海风暴造成的保险损失不会超过 10 亿美元。自
1989 年以来,至少有 10 次风暴造成 10 亿美元以上损失,如安德
鲁飓风造成的保险损失高达 155 亿美元,而飓风灾害的整个经济
损失为 300 亿美元(按 1992 年美元计算)。2005 年卡特丽娜、丽
塔和威尔玛飓风的经济损失上升到数千亿美元(2005 年美元值)。
近些年,美国沿海强风暴、飓风和龙卷风及与之相关的风浪和海
流造成的损失占美国