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,优化了农业结构。三是实施科技推广,提高农民素质。,其中农民技术员150人,区内的科技贡献率达60%左右,比非项目区高出15~20个一百零一分点。
三、以创新机制为载体,实行规范运作与强化监管的有机结合。农业综合开发是一项原则性、规范性很强的工作,我们在坚持原则、坚持程序的基础上,不断创新工作机制,收到良好效果。一是实施项目立项竞争制。每个项目实施主体的确定,我们都是通过竞争产生,以乡镇为主体上报计划,农业开发、财政、水利等有关部门专家组织联合评委组,对乡镇组织协调能力、群众基础、资源状况等各方面条件进行审定,真正使项目落到最需要、最有积极性、最有组织能力的乡镇,从而为项目顺利实施铺平了道路。二是强化监管,规范施工。每个项目开工前都必须有经市水利部门审核后的设计方案和施工图纸,并严格按照设计图纸规范施工,不允许有任何人为减少施工环节或变更项目建设内容的现象发生。项目建设期间,市开发办除经常到实地进行督导外,还专门派出了一名技术人员与项目乡镇施工监理员常驻施工现场,实地分兵把口,做到勤指导、勤检查、勤监督。同时严格按照国家颁布的水利工程施工标准及操作规范抓好项目的实施,不因赶工程进度或节省投资而人为减少施工环节。严格实施竣工验收制度,凡不符合质量要求的工程,坚决返工补课,杜绝“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。三是全面推行“四制”管理。土方工程结束后,他们首先深入实地,逐丘田、逐条渠道、逐条道路落实配套建筑物,以实际工程量面向社会进行公开招标,落实具有资质的建筑施工队伍进行施工。在招投标中,切实按照招投标法,落实好项目法人单位负责人,施工单位负责人和质量监理负责人,项目由谁负责实施,开发办就找谁,项目工程款就往那里拨。如该市通过对新街水库、水井水库等项目严格实行“四制”,不仅节约了20%左右的开发资金,而且保证了工程质量,缩短了建设工期。
四、以工程质量为生命,实行项目管理与资金管理的有机结合。在项目实施中,他们视质量为生命,高起点规划、高质量实施,严要求验收,力求出精品,上档次。在具体工作中,着力把好三关:一是立项审查关。一方面对开发项目采取自下而上逐级申报的办法,提交项目建议书,再由市开发办、财政局及有关部门的领导和技术人员深入实地勘察,按照资源状况、开发潜力、技术标准、投资标准、效益标准等方面进行评估论证,编制项目可行性研究报告。另一方面规定凡财政资金50万元以上的项目,必须由具有资质的单位进行扩初设计,财政资金50万元以下的,则由项目实施单位编制实施方案,从而大大提高了项目立项的准确性和可操作性。二是资金使用管理关。财政资金实行县级报帐制,实行“专帐、专户、专人”“三专”管理,资金拨付必须做到“四有”:有税务发票、工程验收单,有施工员及质量监督员签字,有乡(镇)分管领导、财政部门领导、开发办分管领导审核,开发办主要领导审批。对资金的使用,财政、农业开发加大了协作力度,做到了资金使用相互监督、互通情况,保证了及时拨付、准确支付、帐目清晰。此外,他们还把工程进度、质量好坏与资金拨付挂钩,实行分时段、分阶段拨付,对前一阶段工程不到位的实行资金暂缓拨付,待项目重新返工,确保合格后再补拨,真正从源头上、制度上保证了工程质量。三是跟踪审计关。对年度的项目建设和资金使用,该市都邀请同级财政、审计部门跟踪审计,发现问题,严肃查处,限期改正,及时堵住漏洞。由于措施得力,管理规范,不仅发挥了资金使用效益,而且确保了工程质量,多次成功代表市里接受上级开发办和领导的检阅。新街邓家、八景胡家坊、新街、水井水库加固等工程都做到了土方到位足、整体形象佳、工程质量优,在全省堪称一流,多次受到省、市领导的高度赞扬。
五、以群众为主体,实行国家投资与群众投劳的有机结合。农民既是农业开发的投资者,又是受益者。在项目建设中,农民筹资投劳在农业综合开发资金总投入中始终占据一定的比重,2022年全市农业综合开发计划筹资投劳430万元,实际完成450万元,在发动群众筹资投劳上,该市充分尊重民意,让农民出钱出得明白、出得舒心、出得放心、出得乐意。一是项目立项前,广泛征求当地政府和群众意见,把项目投资以及农户需负担的金额向群众讲清楚,让群众出个“明白钱”;二是项目立项后,结合当地的实际进行规划设计,让群众出个“舒心钱”。如在八景镇胡家坊园田化的规划中,针对该地易旱易涝,渠道渗漏严重的实际,制定了增加排洪渠道和机灌渠道U型槽防渗处理的规划方案,使下游农田实现旱涝保收,每