文档介绍：(总第122期)JournalofHeilongjiangAdministrativeCadreCollegeofPoliticsAndLaw()人民陪审员选任制度研究印鹏,杜婧,黄燕妮(中国政法大学证据科学研究院,北京100088)摘要:我国的人民陪审员制度从新中国建立以来,经历了从陪审制作为一项基本原则在法律中得以确认到被破坏再到逐渐恢复和完善的过程。完善人民陪审员制度,人民陪审员的选任是首先要解决的问题,同时也是人民陪审员参加审判的基础和前提。关键词:人民陪审员;选任;三个随机中图分类号:I)926文献标志码:A文章编号:1008—7966(2016)05—0115—04一、人民陪审员制度改革的背景及历程2004年8月第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》),开启了人民陪审员制度的改革进程,2005年1月公布并施行的《最高人民法院关于人民陪审员管理办法(试行)》,分别对公民担任人民陪审员的资格、条件、名额、挑选流程、任期等作出了初步规定。2014年10月党的十八届四中全会提出了“以审判为中心”,并提出完善人民陪审员制度,为人民陪审员制度改革明确了方向和目标。现如今,技术主义司法改革的大潮流将“以审判为中心”推至热浪潮头,促进庭审实质化,摆脱案件背后复杂的社会关系,朝着以普通民众为支撑并最终建立起司法权威的目标奔走。人民陪审员制度,属于技术性司法改革的一环、与“以审判为中心”密切相关,并牵连着最广泛的民众基础,其重要性可见一斑。2015年4月2413第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《关于授权在部分地区开展人民陪审员制度改革试点工作的决定》,最高人民法院随后发布了《人民陪审员制度改革试点方案》(以下简称《试点方案》)及《人民陪审员制度改革试点工作实施办法》(以下简称《实施办法》)为进一步完善人民陪审员制度,推进司法民主,促进司法公正,授权最高人民法院在北京等十个省(区、市)各选择五个法院(含基层人民法院及中级人民法院)开展人民陪审员制度改革试点工作,对人民陪审员选任条件、选任程序、参审范围、参审机制、参审职权、退出和惩戒机制、履职保障制度等方面进行改革。在技术性司法改革的整体环境和大背景下,人民陪审员制度仍处在需要探索和不断完善的阶段,而人民陪审员的选任又是人民陪审员制度运行和完善首先要解决的问题。二、人民陪审员选任制度的价值分析所谓陪审制度是指“国家审判机关吸收非职业人员参与到审判活动中来的制度”?,放在我国,人民陪审员制度便是指吸收普通民众作为陪审员参与审判活动,是群众参与司法的重要形式和途径,是司法民主的重要表现。本文着眼于人民陪审员制度的起点问题——陪审员的选任,它对整个人民陪审员制度及整个司法审判过程有着不可替代的价值。(一)为人民陪审员制度的完善及运行奠定基础对于人民陪审员制度的完善,人民陪审员的选任问题首当其冲,同时也是人民陪审员行使参审权的基础和前提。人民陪审员制度中真正涉及实质性审判的当属陪审员的参审范围及相应的职权和义务,但应牢记,人民陪审员制度若想长成参天大树,则必须是一颗健康饱满的种子,否则再多的阳光雨露也是徒劳;而这颗种子便是由完善的选任机制选出的人民陪审员。(二)促