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完善基层权力制约和监督机制
党的十七大报告指出。“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”为切实贯彻十七大精神，-免费下载
完善基层权力制约和监督机制
党的十七大报告指出。“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”为切实贯彻十七大精神，河南省荥阳市针对决策落实、行政效能、干部作风等方面的突出问题，整合优化监督资源，探索试行了“组织督察、民主监督”工作机制，主要包括组织督察、定位监督、一线考评、量化实绩、综合评价、连带奖惩等内容，将组织督察和各种民主监督形式有机结合起来，保证了基层行政执行力的提高，促进了全市经济社会又好又快发展。
新时期，改革开放不断深入、经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，使基层权力监督的任务与日俱增。在基层权力运行中，我们突出地感到“三个脱节”问题迫切需要解决：一是决策与执行相脱节，有时，上级正确的决策在基层迟迟得不到贯彻落实，或者在落实中走样变形；二是权力和责任相脱节，有的基层干部有权无责，或者权大责小，致使干部作风和机关效能缺乏有效的监督制约；三是干事与考评相脱节，在某些方面，传统的干部考评方法往往难以真正反映基层干部的工作实绩，助长形式主义滋生蔓延。正是针对这些问题，我们建立试行了“组织督察、民主监督”的基层权力制约和监督机制。
一是推动“两个转化”，建立组织监督督察体制。切实把党的组织效能转化为监督效能，把组织优势转化为监督优势，建立由组织部门牵头抓监督、督察的工作格局，在“管人”的环节，促进基层执行力的提升和干部作风的转变。我们在组织部现有工作职能的基础上，将原市委、市政府督察室、责任目标管理办公室、跨越式发展综合协调办公室等机构和职能进行整合规范，统一划转到市委组织部，新成立市跨越式发展监督督察考评办公室，由市委常委、组织部长兼任主任，具体承担抓落实、抓督察、抓考评的职责任务。
二是实行“四位一体”，整合民主监督资源。党内监督、权力机关监督、民主党派监督、社会监督等监督主体在行政监督中发挥了很大作用，但由于力量分散、缺乏协调，有时对一项工作反复督察、交叉督察，有时一项工作又无人问津，形成监督死角。我们将党代表、人大代表、政协委员、老干部代表等监督力量有机整合起来，成立定位监督组，由跨越式发展监督督察考评办公室统一协调，有组织地对重点工作、重大决策、干部作风进行监督督察，由过去的泛泛监督转变为一对一、点对点的监督。目前共确定定位监督员105名，分为21个定位监督组，定位、定人、定时、定向开展监督活动。同时，我们还有效规范了社会监督、群众评议、舆论监督等监督形式，有针对性地开展督促检查活动。
三是做到“三个结合”，改进考核评价体系。将管事与管人、组织监督和群众监督、定期考核与日常考核有机结合，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考评体系。坚持一线考评，深入工作一线、项目现场开展监督督察考评工作，直接察看工作绩效和群众评价。实行量化政绩，出台《领导干部工作实绩考核办法》，对全市85个科级领导班子和877名科级干部分别建立数字化、标准化的政绩档案