文档介绍：西安市道路交通问题及解决方 案
西安市道路交通问题及解决方案
交通系 071409230 上官伟
引言：
西安市，位于黄河流域中部关中盆地，中国地理版图中心，陕西省省会，世 界著名历史文化名城和国际旅游城市，新欧亚大陆桥中国段陇海兰一■!!茎干■!具 |
（一）摩托车屡禁不止
1999年底，西安市（市区）共有挂牌摩托车（含轻便摩托车）13万辆，占
当年机动车总数的52%,由于数量庞大，驾驶人队伍素质参差不齐，驾车不戴 头盔、无照驾驶、无牌上路、酒后驾驶、曲线行驶、随意调头、乱停乱放、超 车、加塞插队、非法载客等各种交通违法行为随处可见，严重影响了我市的道 路交通秩序，加剧了城市空气污染和生活噪音污染，同时因摩托车引发的交通 事故也频繁发生。针对摩托车在参与交通中造成的种种危害，我市于 2000年开 始，借鉴北京、济南、广州等外地市摩托车管理的经验，结合本市实际，提出 了对摩托车实行总量控制，以及划定禁行时间和区域的管理政策，并于 2000年 5月1日以市公安局名义发布了《关于加强摩托车管理的通告》，7月1日正式 实施 禁摩”令。然而时至目前，摩托车的管理却成了一个老大难问题，主要原
一是《通告》发布后，由于社会的反响强烈，市政府又随即出台了配套措施， 其中一条是允许本市摩托车早 7时前和晚7时后进入禁行区域，后又改为早 8 时前和晚6时后可以进入，这样反复变化，既影响了《通告》的严肃性，又使 群众无所适从，同时给交警部门执法工作带来很大困难，基层执勤民警在界定
摩托车违法行为时难以做到准确掌握。
二是禁摩后，市区停止办理摩托车入户挂牌手续，大多数群众报等待、观
望态度，随着政府从时间段上放开以后，不少群众到外地办理摩托车入户挂牌
手续，在市内行驶，有的甚至不去办理牌证，原来已挂牌入户的摩托车车主，
也不愿去办年检手续。2000年至今，郊县共入户挂牌摩托车10 余万辆（其中大
部分是西安市居民购买的车辆）。这样以来，街面上行驶的摩托车大多数是外地
市、远郊区县牌照和无牌无证、多年未检验的车辆，形成了目前摩托车源头管
理失控，街面管不住的局面。
三是摩托车驾驶人法律素质普遍较差，与交警部门打“游击战 ”、 “持久战 ”。
针对摩托车秩序混乱的现状，作为交管部门只能采取人海战术，围追堵截，强
拦强扣，但在整顿期间效果相对明显，一停下来就又回潮反弹，而且愈演愈烈，
越打越多。加之一大部分被暂扣车辆的摩托车主不能按时或长期不来接受处理，
给我们进一步开展摩托车专项整顿工作带来诸多问题。目前，我市各交管大队
都无停车条件，暂扣车辆都是存放在辖区相对固定的社会停车场，不少停车场
都被交管部门所扣留的摩托车占满，无法正常经营，停车场意见很大，不愿接
纳交警扣留车辆。
（二）三轮车反复回潮
目前，西安市三轮车主要由人力三轮车、机动三轮车和残疾人专用三轮车三
大类组成。由于这些车辆占地面积大，速度低，加之驾驶人员交通法规和安全
意识差，违法现象非常普遍，严重影响市区道路的正常通行。为此，近年来市
委市政府、市局和支队先后出台了一系列强硬的管理措施，特别是03年市政府
在全市部署开展了取缔市区机动三轮车载客营运工作，各区政府、市级各有关
部门坚持依法行政、有情操作、分工负责、通力合作，采取了一系列行之有效
的宣传动员、回收置换和整顿取缔措施，共收缴取缔残疾人载客营运机动三轮
车 1504辆，交管支队共查扣各类运营机动三轮车3635辆（其中没收、销毁830
辆） ，基本实现了市区杜绝机动三轮车载客营运，整顿工作取得了预期的效果。
但是，全市性整顿结束后，又成为交警一家孤军作战的局面，一部分整顿期间
隐匿在市区的车辆开始露头，以至于反复整顿，反复回潮，深层次的原因一是
受经济利益驱动。人力和机动三轮车售价低廉，从事非法营运活动收入可观，
这成为我市相当一部分外来人员和下岗职工主要生活来源，甚至成为养家糊口
的一份职业，许多人纷纷仿效，自购车辆投入非法营运。二是存在市场需求。
由于目前公共交通线网不够发达，存在许多交通盲点，市民有一些短距离的交
通需求，加之外来人口和下岗人员不断增多，就业压力较大，这促使了非正规
就业渠道和非法营运市场的产生。三是法律支持不够，管理难度大。对于三轮
车的管理，法律没有做出明确的强制手段和措施规定，交警部门只能是扣了放，
放了扣，还有一部分车主被扣后，重新购车继续营运，根治难度大。特别是一
些残疾人三轮车车主经常聚集闯事，阻扰执法，加之吕福山案的败诉，严重影
响了民警执法和积极性和合法性。
（三）停车难、乱停车问题突出
近年来，西安市停车难、乱停车的问题日益严重，这不仅直接扰乱道路交
通秩序，